探索低效存量建设用地再开发新路径 助力产业转型升级 增强经济发展内生动力

    专题

　　2018广东省“三旧”项目

　　改造推介会

　　广州城市更新篇

　　2018年广东省“三旧”改造项目推介会将于6月27日在广州举行，广州、深圳、东莞、佛山等市将携带一大批城市更新优质项目集中亮相，进一步促进城市更新与产业升级的深度融合。广州是较早关注到城市更新的城市，自1999年开始，广州市筹划城中村改制改造工作；2009年，广州市成立 “三旧”改造工作办公室，统筹全市“三旧”改造工作；2015年，广州市城市更新局正式挂牌成立，开创了国家重要中心城市以更新改造推进城市可持续发展的新路径。

　　274个老旧小区的微改造、惠及超过100万人口；46个旧园区旧厂房旧楼宇的更新升级，引入上市公司62家，提供就业岗位12万个；43个旧村全面改造，配建公共服务设施（场所）438个，绿地率由5%提高到30%，建筑密度由60%以上降低到30%以下；累计完成固定资产投资2297亿元……近年来，广州城市更新取得的一系列实实在在的成果表明，城市更新在优化城市空间、改善居住环境的同时，也在为保障产业空间、助推产业升级创造条件，成为经济发展新的增长点。　　　　　　 文/杜娟

　　成立全国首个市级城市更新机构 进入系统和谐更新的新阶段

　　城市更新正在成为盘活存量用地、破解城市发展空间不足难题、使城市重新焕发勃勃生机的有效手段。广州城市更新潜力巨大。广州市“三旧”改造用地资源594平方公里，约为全市存量建设用地总量（1835平方公里）的1/3，纳入省国土资源厅“三旧”改造标图建库的近期改造规划面积为202平方公里。如何用好、盘活这些“三旧”资源，成为摆在广州面前的重要问题。

　　2015年2月28日，广州市城市更新局正式挂牌成立，为内地首个市级城市更新机构。从此，城市更新主管部门从临时机构成为政府的法定组成部门，城市更新工作从临时工作成为常态工作。此后，由市政府主要负责同志为组长的市城市更新工作领导小组、市规委会城市更新专业委员会相继成立，广州的城市更新进入了系统和谐更新的新阶段。

　　完善城市更新政策体系 强化城市更新规划计划管控

　　2016年1月1日出台《广州市城市更新办法》及旧村庄、旧厂房、旧城镇更新实施办法3个配套文件。2017年以来相继出台《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号），以及旧村改造选择合作企业、资金监管、成本核算、项目监管等二十余项配套文件，建立了较为完备的城市更新政策体系，形成具有广州特色的“城市系统和谐更新”。

　　以广州市委十届九次全会“持续系统推进差异化的城市更新”总纲要为指导，制定《广州市城市更新总体规划（2015－2020）》，按照“一条主线、两个重点、三个转变”的总体思路，明确到2020年将推进城市更新规模85~100平方公里，实施完成城市更新规模42~50平方公里。按年度编制和组织实施城市更新年度计划，列入2016年、2017年、2018年城市更新计划项目共计863个，总用地面积190平方公里，共安排市财政资金23亿元。

　　丰富传统“三旧”改造模式 持续系统推进差异化的城市更新

　　近年来，广州着力丰富传统“三旧”改造模式，推进多种类型的更新改造。

　　旧城改造方面，在拆除重建、历史文化保护等模式基础上，2015年首创旧城微改造模式。截至目前，市财政已投入18亿元，并计划到2020年全面推进779个环境条件较差、配套设施不全或破损严重、群众反映强烈的老旧小区微改造，切实改善260万群众的居住环境。

　　旧村改造方面，创新探索村自主改造、村企合作改造、政府收储等多种方式，并在拆除重建模式基础上，提出旧村综合整治改造模式，制定工作指引，明确改造对象、主体、方式、建设指引及工作程序等。全市已批复的43个、用地面积19.52平方公里旧村全面改造项目共拆除违建103万平方米，平均节地率达48%。

　　旧厂改造方面，在自主改造基础上，探索了政府收储、旧楼宇更新等改造模式。建成科技孵化器5个，通过对46个旧园区旧厂房旧楼宇改造，引进百度、腾讯微信总部、唯品会、今日头条（华南区总部）等知名企业，引入上市公司62家，年产值1330亿元，年税收160亿元，提供就业岗位12万个。

　　助力产业转型升级 为“腾笼换鸟”创造空间

　　经过多年发展，一大批跨国公司及国内企业总部相继在广州落户，现代服务业正在形成集群发展的良好势头。而产业转型升级亟须通过城市更新来完成，据悉，广州市通过城市更新“退二进三”，已关停搬迁147家企业，未来几年还将有295家企业搬迁出市区。城市更新通过空间重构和土地重配，就地淘汰落后产业，引入创新型优势产业，推动优势资源和要素集聚发展，可有效增强经济发展的内生动力。截至2018年6月，广州市完成省历年下达改造任务26.38 平方公里（3.96万亩），实际完成改造34.53平方公里（5.18万亩），完成率130.9%，节地面积7.87平方公里（1.18万亩）。

    来源：2018年6月26日广州日报A16版