2022-05-12 09:10 广州市生态环境局

　　4月29日，《广州市“无废城市”建设试点实施方案》（以下简称《方案》）经广州市人民政府同意，正式印发实施。

　　开展“无废城市”建设是党中央、国务院作出的重大改革部署，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》明确提出，“十四五”时期在全国范围内稳步推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。结合2021年2月省人民政府印发的《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》要求，广州市充分吸纳相关部门、企事业单位和社会公众意见，编制完成《方案》，并于2022年1月11日通过省生态环境厅组织的专家评审。

　　4月24日，生态环境部发布“十四五”时期“无废城市”建设名单，广州市榜上有名。随着《方案》的正式印发，广州市“无废城市”建设试点工作全面拉开了帷幕。

　　一、“无废城市”建设思路

　　广州市“无废城市”以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”奠定生态环境基础，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和作出广州贡献。

　　二、“无废城市”建设内容

　　《方案》将在广州市全域开展“无废城市”建设试点工作。各区在推进工业固体废物精细化管理、生活垃圾源头减量及资源化利用、建筑垃圾资源化利用、农业固体废物循环利用、危险废物环境风险防控等任务过程中，可根据产业特点创建具有区域特色的示范项目。

　　《方案》提出了“1+11+5+N”试点模式，即：以一个全市试点实施方案为引领，在全市11区开展全覆盖建设试点，涵盖工业、生活、建筑、农业、危险废物等5个方面，补齐固体废物处理处置能力短板，全面提升固体废物管理水平，培育园区、工厂、生活垃圾压缩站、农贸市场、社会源产废单位、医疗废物中转站、工地、商场、机关、社区等一批“无废细胞”示范点，形成可复制的先进做法和经验，进而向全市推广应用。

　　《方案》提出六个方面共55项工作任务，全面开启广州市推进“无废城市”建设试点工作。一是大力发展绿色工业，推动减污降碳协同增效；二是践行绿色生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化；三是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用；四是积极发展绿色农业，推动农业固体废物循环利用；五是加强危险废物管理能力建设，全面防控环境风险；六是加强四大体系建设，提升系统保障能力。

　　《方案》还提出包括加强组织领导、强化政策支持、加强技术支持、加大资金支持、强化宣传引导、加强监督考核等六大保障措施。《方案》构建了《广州市“无废城市”建设指标体系》，共设置了5个一级指标、17个二级指标和57个三级指标，其中三级指标包括25项必选指标、23项可选指标、9项自选特色指标，列出了各项指标2020年现状值和2023年、2025年目标值及数据来源单位。

　　三、“无废城市”建设预期目标

　　《方案》将建设试点分为试点建设、深入推进、持续推进3个阶段推进，分别确定需要达到的具体目标。

　　试点建设阶段：到2023年底，“无废城市”建设综合管理制度和监管体系基本完善，绿色制造体系初步构建，“无废城市”建设宣传工作全面开展，营造浓厚的“无废城市”创建氛围。

　　深入推进阶段：到2025年，“无废城市”相关制度体系更加完善，市场体系和技术体系建设工作取得阶段成效，“无废城市”建设长效机制助推构建现代环境治理体系建立。“无废文化”培育工作成效显著，形成全社会共同参与“无废城市”建设工作的良好氛围。

　　持续推进阶段：2025年之后，持续推进“无废城市”建设，不断提升城市环境治理水平和群众满意程度。到2035年，主要指标达到国际先进水平，工业固体废物产生强度进一步下降，人均生活垃圾日产生量实现负增长；形成广州市“无废城市”建设模式和典型经验，“无废理念”深入人心。

　　广州市“无废城市”建设试点将坚持“减量化、资源化、无害化”原则，按照“系统谋划，协同推进；问题导向，梯次解决；依法治理，深化改革；市场配置，政府服务”的思路，健全固体废物管理机制，逐步完善制度、技术、市场和监管体系，推进工业、生活、建筑、农业、危险废物等方面的减污降碳行动，全力打造固体废物精细化管理示范城市，为绿色低碳高质量发展提供新思路，为美丽新广州增添魅力。

（广州市生态环境局固辐处）