穗环案〔2018〕48号

李小琴委员（民进广州市委员会）：
    您提出的《将环境应急教育纳入公民通识教育体系,推进环保公众参与,提升环境应急能力》(第5054号)已收悉，感谢您对我市环境应急教育工作的关心！所提建议具有很强的针对性和建设性。我局对该提案高度重视，积极组织认真研究办理，结合市教育局、市水务局、市应急办等会办单位意见，现答复如下：
    一、我市环境应急工作基本情况
    （一）强化环境应急工作体系的建立
    1.建立完善环境应急机制。2003年制定了我市首部综合类环境应急预案——《广州市突发环境污染事故应急预案》，其后经过两次修订，应对水污染、大气污染、放射性污染、重点污染源等4大类17个因素引发的环境污染应急工作机制已基本完备，形成较完善的应急指挥体系和组织机构、事件分级、监测预警和信息报告机制，并形成了市区联动、属地为主、临区支援的环境应急工作方式，今年正在做进一步的修订。2013至2017年，我市共接报各类环境应急事件154宗，均属于一般事件，无因环境问题造成人员伤亡；事件均已得到及时妥善处置，未对周边环境造成明显影响。
    2.大力推进环境应急演练。我市每年都开展应急演练工作，近几年来开展的演练包括高速公路交通事故应急处置演练、地下建筑物重大火灾事故应急演练、连环爆炸恐怖袭击处置演练、危险化学品事故应急救援演练、亚运辐射应急演练、突发环境事件应急桌面演练等，如2017年9月，市环保局组织了多点位、多类型的突发环境事件“双盲”应急演练。通过模拟场景的演练，锻炼了环境应急队伍、积累了应急处置经验，有效提升了全市的环境应急管理能力、协同能力和突发环境事件应对能力。
    3.建设广州市环境监控平台
    一是建成广州市环境监控指挥中心。广州市环境监控指挥中心由12369联动指挥平台、污染源在线监控系统、重点区域视频监控系统、卫星GPS定位调度系统、环境监控指挥辅助系统和环境仿真模拟系统六大模块组成，可以实现环境污染“预警、应急、指挥、处理”的有序协调和高效运转，切实解决日常环境监控、突发环境安全事件处置等工作难点。
    二是建成广州市环境监控流动指挥平台。该平台是广州市环境监控指挥中心的重要组成部分,可以与广州市环境监控指挥中心进行联动，实现数据共享，快速对事故现场实施决策指挥及一线的污染事故监测，确保事故处理的快速、准确、有效。为此，我市生态环境部门还组建了重大、特大环境事故应急分队，全面提升了广州市应对和处理突发性污染事故的能力。
    （二）加强环境应急教育体系的建立
    1.开展基础教育阶段的环境应急教育
    一是将环境应急教育有机融入学科课程。《中小学生安全教育读本》已将应急避险与自救互救能力培训列入中小学的通识必修课程。在中小学教育的各学科课程内容中,结合课堂讲解,将“水、防火、交通安全、环境、触电等人身安全,以及地震、飓风、山崩”等方面自救自护的知识纳入课堂,环境应急教育有机融入教学活动之中。
    二是组织开展环境应急教育专题活动。将环境应急教育融入学生课外实践活动和校园科普活动,每年提供200余万元经费,资助中小学校开展环境教育活动,形成了一年一度的“我的环保日”“低碳校园”等系列环境教育活动,自2011年起,我市严格落实省教育厅关于“每学期安排不少于12个课时开展应急避险安全教育或演练”的要求,将环境应急安全教育纳入地方与学校课程之中。
    三是强化环境应急教育保障体系建设。明确环境应急教育各级工作职责和负责部门,指导各中小学校落实环境教育任务。各中小学校将环境教育纳入学生素质教育的重要部分,加强环境教育教师队伍建设,将环境教育情况纳入教学督导的要素。2016年开始建成“广州市青少年科技教育网”州为全市中小学校开展环境科普教育工作提供信息化服务。建成广州市安全教育信息平合”,该平台涵盖了溺水、防火、交通安全、触电、环境,以及自然灾难条件下的自救等知识,已推荐给各学校使用。
    四是依托环境应急教育基地开展环境应急体验式教育。    
    依托广州市中学生劳动技术学校等环境应急教育基地,并视情委托部分具备条件的青少年户外拓展基地等,积极开展法制教育、科普教育、安全教育(消防安全、防震减灾、交通安全、应急避险、急救救护)、环境教育、中小学师生培训交流。举办了中小学生水环境保护创意大赛,引导中小学生思考水环境污染治理及有关应急对策。
    2.积极开展环境应急培训
    一是依托广州市环境保护专业继续教育基地每年举办环保培训班，将环境应急安全作为重要课程，纳入课程体系，并专门购置培训教材《突发环境事件应急管理制度学习读本》，对全市的企业专（兼）职环保管理员及环保系列专业技术人员、学校环境教育骨干教师和社会环保公益社团组织骨干等开展培训，每年参训人数达1000多人；二是每年组织开展应急救护培训，共培训全市应急管理干部、公交车司机、教师等2万多名，有效提高了参训人员的应急处置能力。
    二是对专业队伍开展环境应急监测培训。在广州市环境监测中心站每季度组织24小时在岗值班组和24小时电话值班组两支应急队伍开展应急培训考核，仅2017年就组织培训考核达454人/次。培训内容涉及应急制度、仪器设备使用、现场监测布点、应急案例分析等方面，有效提高了应急专业队伍的业务能力，保障了快速有效处置突发应急事件的能力。
    （三）大力开展公众环境应急宣传
    1.开展形式多样的环境应急宣传活动
    一是打造品牌公益活动。通过具有较大社会影响力的宣传活动，形成宣传冲击力。如：连续多年组织开展“百人百场”应急知识宣讲活动，深入街道、社区宣讲应急常识，有效增强了社会公众的应急意识。从2015年开始，实施“‘保贝行动’——儿童应急与安全教育进校园”项目，加强对幼儿的安全和自然灾害避险等方面的应急知识教育，社会反应良好。
    二是以“环境监测开放日活动”为平台，吸引广大群众零距离接触应急监测。近年来，广州市环境监测中心站每年面向市民、学生代表组织开放日活动，通过参观展板、技术人员讲解、仪器设备现场演示以及交流互动，向市民和学生们普及应急监测知识，深入了解应急监测的日常工作。同时，还组织开展“第一批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放活动”，通过开放空气质量监测超级站、环境监测实验室、VOC监测实验室、噪声及电磁辐射监测仪器设备、便携式应急监测仪器设备，以及核辐射应急监测移动实验室、机动车尾气遥感监测车、流动水质监测车等特种监测车辆，让市民和学生们充分感受到环境应急监测工作的重要性和必要性，也进一步激发了内心热爱环保、自觉参与环境应急的热情。
    2.积极引导新闻媒体开展环境应急宣传
    一是充分发挥《珠江环境报》（国内公开出版）作为环保专业报的作用。报道各地环境突发事故。如刊发了《从化快速处置一起危险废液事故》、《南沙查处一起恶臭扰民案》、《英德妥善处置危化品车辆突发事故》、《南沙区快速处置垃圾堆场火灾》等新闻稿件。报道各地环境应急演练。如刊发了《番禺区应急演练展示环保实力》、《越秀演练应对加油站突发火灾》、《宝安“盲演”苯类污染物应急处置》、《海珠演练应对稀盐酸泄漏事故》、《南沙演练渡船燃油泄漏应急救援》等新闻稿件。刊登生态环境部及各地关于环境应急的规定和举措。如《生态环境部发布突发环境事件管理办法》、《生态环境部加强企业应急备案管理》、《河源出台大气重污染应急预案》等。报道各地举办环境应急培训班。如《南沙区培训学习环境应急处置》、《云浮市组织环境风险源企业进行应急管理培训》等。
    二是在主流媒体开展宣传，在广州广播电视台“经济与法制”频道开设固定环境法治宣传教育栏目“羊城环保在线”，将环境应急内容融入栏目中，面向公众解读和宣传环保法律法规。
    3.多渠道开展环境应急宣传
    一是利用广州市突发事件预警信息发布平台，以手机短信形式向市民宣传应急知识，年受众达1亿多人次。
    二是不定期在市政府门户网站应急管理栏目中宣传应急避险常识。
    三是制作环境应急宣传片。2013年以来，每年制作应急动漫科普宣传片，组织在广州广播电视台、广州地铁电视、广州气象频道以及广百、天河城、正佳广场、火车站、汽车总站等公共场所和各大建筑物户内户外电子显示大屏以及居民小区户内电梯、出租车电子显示屏上进行高密度轮番播放。迄今共制作播放“预防粉尘爆炸”“防范应对危化品爆炸事故”等应急动漫宣传片13部，收到了良好的效果。
    四是编印派发环境应急宣传资料。组织编印《时刻准备着——公众应急手册》500多万册，宣传应急科普知识，提高群众自救互救能力。编印《应急管理500题》，宣传《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》及突发事件应急预案和突发事件防范处置常识等，向市有关单位、各区免费发放。为配合环境应急宣传活动，向中国环境出版社订购《环境事故突发我们怎样面对》等近1000本、编印环境应急知识宣传册2000多份向公众免费派发。此外，还制作环境应急知识内容的墙报分发给各区街道的环保宣传栏广为张贴。
    （四）拓宽公众参与渠道
    一是设立有奖举报。为发挥公众监督环境污染事件的作用，出台了《广州市环境违法行为有奖举报试行办法》、《广州市违法排水有奖举报办法》,开设“广州环保”、“珠江环境”、“广州治水投诉”等微信公众号受理环境违法违规投诉。开通电话、传真、来信、微信公众号、电子邮件、来访等举报渠道,有效线索即奖励现金,符合额外奖励情况的,最高可获100万元奖励。
    二是推行党员认领河湖活动。聘请民间河长725人,多次组织与民间河长、环保公益组织、媒体及社会意见人士座谈交流,积极听取公众对我市水环境治理和保护工作的意见和建议,面向全社会征集治水口号及公益广告。
    二、具体建议的答复
    为做好环境应急教育工作，根据您的提案建议，我市下一步将开展如下工作：
    （一）关于“明确将环境教育纳入公民通识教育体系”
    1.加强学校的环境应急安全教育
    一是将学校环境应急安全教育的情况纳入教育督导评估体系,把其作为考核学校办学质量和水平的重要指标。
    二是将学生环境应急安全教育作为学习情况记入《学生手册》,成为学生学习成绩的记录项目。
    三是开展环境应急科普活动。在全市各级各类中小学中,积极开展环境教育科普活动,广泛推广使“广州市安全教育信息平台”州进一步规范学校组织环境应急安全教育的内容体系和方法手段。
    四是探索体验式环境应急安全教育。在广州市中学生劳动技术学校等教育机构，积极探索利用VR虚拟现实技术开展体验式环境应急安全教育。积极寻求与有关部门科普教育机构和企业合作,开展减灾、抗震等科普教育活动。
    关于开设环境应急响应教育课程，由于根据现行政策,义务教育课程由教育部指导开设,课程标准(即俗称“教学大纲”学亦由教育部制定,各项专题教育由省级以上教育行政部门指导开设,地级市教育行政部门并无开设中小学课程和专题教育的权限,学校也不得以任何名义擅自增加或缩减规定的课程、课时,因此,我市并无权限在中小学设立环境应急急救教育课程。
    2.加大环境应急培训力度
    除每年面向全市的企业专（兼）职环保管理员、学校环境教育骨干教师、环保组织骨干和环保系统等人群面授的环境应急培训外，下一步市环保宣教中心将开设网络培训课程，让更多人有机会参加培训。
    （二）关于“明确环境应急教育的管理体系”，根据中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的《深化党和国家机构改革方案》，现已挂牌成立中华人民共和国应急管理部，统一行使应急管理职责，随后省、市也将会设置相应的应急机构。由于环境应急属于事故灾难类突发事件中的一种，所以在新组建的应急管理部门的领导下，将环境应急教育工作纳入事故灾难类一并宣贯落实，可能更有利于环境应急教育工作的协调组织。
    （三）关于“建立环境应急教育研究平台”，充分发挥环保、应急、教育部门的作用，积极汇集环保、教育、应急等专业的专家和广州地区高校及各中小学环境教育骨干老师，组建广州市环境教育专家库，将环境应急教育作为重点内容进行研究，为企业、学校提供环境应急教育的技术支持和师资力量，为政府环境应急教育发挥好专家的“智囊”作用。
    （四）关于“支持民间资本建立环境应急教育基地”由市环保宣教中心指导，番禺区环保促进会（经番禺区民政局同意成立由多家民营企业所组成、通过民间资本运营的民间组织）利用民间资本和自有地建设的广州市海鸥岛环境教育基地，目前正在筹建中，市环保宣教中心已邀请广州大学的环境教育专家到场指导，建成后环境应急将作为一项重要内容纳入基地的教学活动内容，通过科普教育展示区、警示区、体检区等场所展示和互动，以寓教于乐的方式，传播环境应急知识。接下来，我市还将以点带面向全市推广利用自有资源建设环境应急教育基地的经验，鼓励更多的民营资本参与到环境应急教育基地的建设中来。
    再次感谢您对我市环境应急教育工作的指导、关心和支持！
 

广州市环境保护局
2018年7月4日