2025-03-24 11:53 广州市生态环境局

　　“柔性执法”如何拿捏尺度？广州市生态环境局荔湾分局既未“一罚了之”，也未“放任不管”，而是通过“限期整改+培训教育”组合拳，让企业从“被动合规”转向“主动担责”。

　　案件背景

　　广州市某公司是一家运输氢气、液氮、硝酸等高风险化学品的“双城运营”危险品运输企业，其所属的12台危险品运输车辆每天穿梭于广州和佛山两地。然而，这家看似合规的企业却隐藏着一处环境风险隐患。2024年8月9日，荔湾分局执法人员在检查中发现，该企业未制定环境应急预案并备案，涉嫌违反《突发环境事件应急管理办法》第六条第一款第四项的规定，根据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》§8.6裁量标准，可对该公司处罚款1.5万元。

　　危险品运输行业环境风险极高，应急预案是事故防控的生命线。一旦发生泄漏或事故，没有预案指导应急处置，后果不堪设想。

　　办理过程

　　锁定证据，亮出“黄牌”。发现问题后，荔湾分局执法人员立即开展立案调查，现场调取该公司台账，固定其从未制定并提交应急预案备案的相关证据。“检查时企业负责人一脸茫然，完全不清楚备案要求。”办案人员回忆，这种“无知之过”在中小危运企业中并不罕见。

　　限期整改，指导“自纠”。2024年8月12日，荔湾分局将《环境违法行为限期改正通知书》送达该企业，要求于2024年8月15日前完成备案。同步安排执法人员上门指导企业整改。最终，该企业于2024年8月14日通过环境应急业务监管系统提交备案材料。

　　处理结果

　　在案件集体审议会上，争议的焦点是罚款能否真正推动企业重视安全？经过讨论，一致认为：企业违法事实确凿，但罚款并不是执法监管的唯一手段。企业主动纠错、未造成危害后果，应给予容错空间。最终，荔湾分局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条及《广州市免处罚免强制清单》决定不予行政处罚。

　　免罚≠免责，荔湾分局执法人员特别追加“附加条款”——企业需组织法律学习，并参加环境应急培训。“免罚不是终点，整改必须闭环”，办案人员说。

　　经验启示

　　本案例如同一面镜子，既照见中小企业在合规管理上的短板，也折射出执法理念从“重罚”到“重教”的深刻转变。当法律刚性遇上执法温度，企业的“生存压力”转化为“升级动力”，正是优化营商环境的“最优解”。

（广州市生态环境局荔湾分局）