广州市环境保护局

 

2010年，在市委、市政府的正确领导下，广州市高度重视环境保护工作，深入开展空气、水和城乡环境综合整治，积极推进“调结构、转方式、促发展、惠民生”，成功举办“绿色亚运”，圆满实现“到2010年一大变”目标，全面完成“十一五”环保规划主要任务，“天更蓝、水更清、城更美”的城市面貌进一步改善。

一、2010年广州市环境质量情况

2010年，广州市环境质量改善明显。环境空气质量在2009年持续改善的基础上进一步提高，水环境质量继续好转，声环境质量保持良好水平，辐射环境质量正常，生态环境状况良好。

（一）环境空气

1.城市空气

2010年，广州市城市环境空气质量持续改善。全年空气质量为优和良的天数共计357天，优良率为97.81%；主要污染物二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年平均浓度均符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准，降尘符合广东省暂行标准。与2009年相比，空气质量为优和良的天数增加10天，优良率上升2.74个百分点；二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年平均浓度分别下降15.4%、5.4%和1.4%，月平均降尘量下降5.4%。

 

图1广州市城市空气优良率变化趋势    图2广州市城市空气主要污染指标变化趋势

 

（1）空气质量优良率

空气污染指数（API）范围为15～124，空气质量为优的天数有113天，为良的天数有244天，合计357天；优良率为97.81%。

 

 

（2）二氧化硫

全市年平均浓度为0.033毫克/立方米，符合国家环境空气质量二级年平均标准，10个测点年平均浓度范围在0.024～0.040毫克/立方米之间，均达标。与2009年相比，全市年平均浓度下降15.4%，除九龙镇镇龙测点（该测点为2010年新增测点，不作对比）外，其余9个测点平均浓度都比2009年有所下降，降幅在5.6～21.1%之间，广东商学院测点降幅最大，其次是第五中学，降幅为15.8%，天河职中幼儿园和第86中学测点降幅分别为13.2%和13.0%，花都师范学校测点降幅最小。

（3）二氧化氮

全市年平均浓度为0.053毫克/米³，符合国家环境空气质量二级年平均标准，10个测点平均浓度范围在0.032～0.066毫克/立方米之间，均达标。与2009年相比，全市年平均浓度下降5.4%，除九龙镇镇龙测点外，其余9个测点平均浓度有升有降，其中变化幅度最大的是市环境监测站和花都师范学校测点，分别下降18.4%和上升16.2%，其余测点变化不大。

（4）可吸入颗粒物

全市平均浓度为0.069毫克/立方米，符合国家环境空气质量二级年平均标准，10个测点平均浓度范围为0.058～0.079毫克/立方米，均达标。与2009年相比，全市年平均浓度下降1.4%，除九龙镇镇龙测点外，其余9个测点平均浓度与2009年对比有升有降，其中变化幅度较大的包括广雅中学测点（上升34.6%）、天河职中幼儿园测点（下降16.2%）、番禺中学测点（上升16.1%）和花都师范学校（下降11.0%）测点。

（5）降尘

城区平均降尘量为5.10吨/平方千米·月，符合广东省推荐标准，各功能区平均降尘量范围为3.67～5.89吨/平方千米·月，均达到广东省推荐标准。与2009年相比，城区平均降尘量下降5.4%，各功能区中，居民区和清洁区分别上升3.4%和20.7%，其余功能区下降，降幅在6.4～11.2%之间。

 

图 4广州市各功能区降尘年平均值变化趋势

 

2.降水

全市降水pH平均值为5.06，4个测点降水pH值范围为4.93～6.12，其中番禺区监测站测点最低，黄埔区监测站测点最高；酸雨频率为50.7%，4个测点酸雨频率范围在7.0～68.5%之间，黄埔区监测站测点出现酸雨的频率最低，番禺区监测站测点最高。与2009年相比，降水pH值上升0.32个pH单位，酸雨频率下降9.8个百分点；属重酸雨样品占酸雨样品的比例有所降低，酸雨污染比2009年有所减缓。

（二）地表水环境

1.饮用水源

2010年，饮用水源保护工作力度进一步加大，并建成投产西江引水工程，广州市集中式饮用水源地水质达标率实现100%达标。

2.江河

全市地表水环境质量有所好转，39个市控断面中，48.8%的断面水质优良，城市水环境功能区水质达标率为100%。

（1）珠江广州河段

珠江广州河段全年全河段水质达到Ⅳ类，丰水期达到Ⅲ类。23项水质评价指标中有19项符合或优于Ⅲ类标准，4项符合Ⅳ类标准。与2009年相比，全河段水质综合污染指数下降3.3%，水质有所好转。

（2）东部水系

东部东江北干流和增江水质符合Ⅲ类，持续保持良好。

（3）南部水系

南部沙湾水道水质除粪大肠菌群外，其余22项评价指标符合或优于Ⅲ类标准；蕉门水道、洪奇沥水道和小虎沥水道水质符合Ⅳ类，除石油类外，其余22项评价指标符合或优于Ⅲ类标准；凫洲水道水质达到Ⅲ类标准，水质良好。

（4）北部水系

北部流溪河中上游水质优于Ⅲ类标准，保持良好；白坭河水质符合Ⅳ类，19项评价指标符合或优于Ⅲ类标准，溶解氧、高锰酸盐指数、总磷和石油类等4项指标符合Ⅳ类标准。

3.水库

流溪河水库水质达到Ⅱ类标准，水质保持优良。

4.入海河口

珠江广州河段入海河口莲花山断面水质达到Ⅳ类功能用水要求，与2009年相比，水质综合污染指数下降15.6%。

5.城区河涌

2010年，全市完成城区121条（段）河涌的综合整治工作，河涌水质得到明显改善。121条（段）综合整治河涌中，92.6%的河涌达到“不黑不臭”要求，54.2%的河涌水质显著改善，31.4%的河涌明显改善，9.3%的河涌有所改善。

 

图 7  广州市城区河涌水质改善比例示意图

 

（三）声环境

2010年，全市声环境质量保持稳定，城市区域环境噪声及交通干线噪声等效声级平均值与2009年基本持平。

1.区域环境噪声

城市区域环境噪声等效声级平均值为55.1分贝，比2009年上升0.1分贝，按照《声环境质量常规监测暂行技术规定》城市区域环声环境质量总体水平等级划分（昼间），属于“一般”水平。

 

图8　2010年广州市区域环境噪声等效声级示意图

 

2.道路交通噪声

道路交通噪声等效声级平均值为69.1分贝，比2009年下降0.1分贝，按照道路交通噪声强度等级划分（昼间）属较好水平。

（四）辐射环境

全市放射性环境保持正常，没有放射性环境污染发生。珠江广州河段水中总α、总β放射性强度均优于《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）规定指导值；从化市建丰稀土有限公司、从化钽铌冶炼厂和广东珠江稀土有限公司等3家稀土伴生放射性冶炼加工企业外排废水中总α、总β放射性符合《水污染物排放限值》（DB 44/26-2001）的排放标准；亚运竞赛场馆和非竞赛场馆、训练场馆、接待酒店等重点目标环境本底γ辐射剂量率范围为0.072～0.328微西弗/小时，属于环境正常水平。

（五）生态环境

1.绿化建设

广州市建设的自然保护区总数达到51个，总面积达到117.9万亩，占全市国土面积的10.6%；森林覆盖率达38.2%，林木绿化率达44.8%，建成区绿化覆盖率达40.15%，建成区人均公园绿地面积达15.01平方米，绿道网建设取得阶段性成果。

2.农业农村生态

逐年加大生物农药的推广力度，2010年我市农药使用总量比2009年减少10.08%，生物农药使用总量占农药中杀虫剂使用总量的60%，比重逐年增加。海珠区小洲村荣获首批“国家级生态村”称号，增城市西南村通过省环境保护厅对拟命名“国家级生态村”的公示。

3.绿色创建

全市累计创建各类绿色学校809所、绿色社区259个，生态示范村（镇、园）68个，环境友好企业20家。

二、2010年改善环境质量的主要措施

（一）全面落实“空气整治50条”和“新31条”，亚运空气质量保障成效显著。

全面落实“空气整治50条”和“新31条”，分8个阶段推进空气环境综合整治行动计划，到亚运前已全面完成了第1至第6阶段共12860项空气治理项目。亚运会及亚残运会期间，按计划推进第7阶段环境保障工作并取得圆满成功，实现了亚运环境保障目标，空气质量明显改善。后亚运时期开展第8阶段的巩固、发展和提升工作。

工业污染整治方面。全面完成56家重点工业企业脱硫，二氧化硫年排放总量从2004年的18.5万吨下降到8.46万吨，降幅54.3%。完成包括所有火电企业在内的26家重点企业降氮脱硝工作，形成了5.66万吨/年的氮氧化物削减能力。完成1139家企业的燃煤小锅炉淘汰和改造工作。完成76个烟尘、粉尘改造项目。

“退二进三”和清洁能源改造方面。完成了第一批“退二”的116家企业的停业、关闭或搬迁工作，并启动了第二批82家企业“退二”工作，目前已有39家企业提前完成关停、搬迁。“高污染燃料禁燃区”内的57家企业已全部完成清洁能源改造。

机动车排气污染整治方面。先后实施机动车国Ⅲ和国Ⅳ标准。目前全市国Ⅲ标准以上汽车约占汽车保有量的58%。全面完成公交车清洁能源改造。全面实行机动车环保标志管理，在中心城区260平方公里区域范围全面限行黄标车，2010年淘汰2.7万辆黄标车等老旧车辆。

挥发性有机物排放控制方面。石化、涂料等11个重点行业的4413家挥发性有机物排放企业已全部完成整改或停产、关闭，每年减少挥发性有机物排放1.35万吨。全市列入整改的13座储油库、388辆油罐车、514座加油站已全部完成油气回收综合治理，每年减少油气排放0.85万吨。

饮食服务业污染整治方面。对全市4.2万家饮食服务业户进行全面排查，对近三年来市民重点集中投诉的2863家饮食服务业户进行复查处理，饮食服务业清洁能源使用率97.57%。2010年全市受理饮食服务业污染投诉比2008年下降53.8%。

扬尘污染控制方面。对全市在建工地实行分类分级动态管理，严格落实“六个100%”，全年共查处无证施工1361宗、工地扬尘污染行为1633宗、噪声扰民行为6232宗。

亚运期间，通过大力强化环保执法，全面加强工业废气、机动车排气、工地扬尘及露天焚烧等方面的监管，全市空气质量优良率达100%，我市18个国控点和亚运场馆测点、全市空气质量每日均达到国家二级标准，未出现灰霾现象，环境空气质量创下了申亚成功以来最佳水平，为亚运会亚残运会的圆满举办和开闭幕式精彩绝伦举行提供了优良的环境保障。

（二）深入推进污水治理和河涌综合整治，亚运水环境保障达到目标要求。

全面完成580项污水治理和河涌综合整治工程；建成47座污水处理厂，城市生活污水集中处理率达到85.65%；对总长度为388公里的121条河涌实施了综合整治，河道清淤达599万立方，主要河涌和珠江水质持续好转，水生态逐步恢复。

西江引水工程于9月29日建成通水，出水水质提前两年多达到新国标的要求，实现了全市饮用水源水质100%达标。严格执行《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的综合执法方案》等规章文件，深入开展工业污染源摸查、污染源监管巡查、排污口整治、严厉打击违法排污行为等专项工作。全面完成饮用水源保护区内清查的6980个排污口的整治。

亚运期间，强化工程监管措施，克服了枯水期带来的种种不利影响，实现了亚运重点水域水质全部达到保障目标要求。珠江广州河段前航道水质达到多年同期最优水平；部分赛道水质达到了历史最优，景观水体水质明显改善。

（三）主要污染物减排力度进一步加大，全面完成“十一五”减排任务。

全面完成2010年减排任务，如期实现“十一五”化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在11.5万吨和8.5万吨以内的减排目标。全市生活污水处理能力达到465.18万吨/日，全市生活污水集中处理率达到85.65%，中心城区生活污水集中处理率近90%；累计形成脱硫能力达12.3万吨/年；累计关停23个小火电项目共209.8万千瓦机组、91家落后水泥企业1425万吨产能，提前超额完成省下达的“十一五”淘汰任务。

扎实开展总量减排指标、监测、考核“三大体系”建设。完善总量减排指标体系，促进减排工作逐步制度化、规范化。全面启动并推进在线监测数据有效性审核有关工作，实施重点污染源在线监控系统值守和预警制度，推进总量减排监测体系建设管理工作。制定实施《广州市“十一五”主要污染物总量减排考核办法》及其细则，并将减排考核结果列入对各区、县级市党政领导班子年度考核内容，显著提高了各责任单位开展减排工作的积极性。

（四）进一步落实保增长调结构的决策部署，环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。

坚持“保护环境、优化发展”的原则，充分发挥环境保护在保增长调结构中的重要作用，不断优化服务，做到“有保有压”。对排污量大的项目坚决从源头严把环保关，促进污染减排；对关系群众利益的项目坚持以人为本，全力保障公众环境权益；对关系城市发展的重大项目提高服务意识，支持项目建设。

积极推动规划环评。先后开展了广州市高压电网规划、轨道交通线网建设规划、南沙地区发展规划、石油化工制造业发展规划、广州港总体发展规划、矿产资源规划等6个重点规划的环境影响评价工作，充分发挥规划环评在结构性污染控制、改善产业布局和优化城市发展中的导向作用。积极推进水泥、纺织印染、石油化工、造纸、固体废物和危险废物处理等重污染行业的规划环评和广州东部汽车产业基地、退二进三承接基地等8个区域开发规划环评工作，为顺利推动我市重点项目建设打下坚实的基础。

严格环保准入。大力支持符合科学发展方向的新型工业化等现代产业项目，积极推进关系城市经济社会发展的重大骨干项目和关系群众生活的公益项目建设。防止高耗能、高污染、资源消耗项目上马，停止了钢铁、水泥、有色金属冶炼、焦炭、造纸、制革、印染、电镀、铁合金、电石、电解铝、拆船等污染严重项目的环评文件审批。2009年已停止审批燃煤电厂项目环评文件，2010年又停止了使用燃煤锅炉的工业项目的环评审批。

（五）深入开展城乡环境综合整治，促进城乡环境面貌进一步改善。

大力实施《广州市“宁静工程”实施方案》。组织实施28条主要道路的大中修工程，累计升级改造道路长度278公里；完成27.7公里隔音屏和约5.5万平方米隔音窗的安装。严格按照《民用建筑隔声设计规范》对大中型建筑工程实施初步设计审查。进一步提高噪声达标区覆盖率，越秀、荔湾等8个老城区噪声达标区覆盖率超过70%。

坚持以固体废物“减量化、无害化、资源化”为原则，建立全市固体废物和危险废物数据库，把产生危险废物的重点污染源及26家危废经营单位作为重点监管对象，实施全过程监管，确保固体废物得到规范处理，医疗废物、危险废物处置率达100%。继续推进广州市废弃物安全处置中心建设。

加强辐射监测和监管队伍建设。建设了5个辐射环境自动监测站，购置了3台辐射监测应急车，增添了一批辐射应急监测仪器设备，完成对亚运会广州赛区159个重点目标的辐射环境本底调查监测。完成了重点放射源库视频监控设施建设和放射源点位监控电子标签安装工作。

大力推进农村污水治理，按照从化市1000元/人、其他地区800元/人的补助标准，合计补助5.89亿元，完成了296个农村生活污水处理设施建设，惠及农村常住户籍人口71.5万人。

（六）进一步加大环境执法监管力度，努力维护群众环境权益和社会安全稳定。

环境执法继续保持高压态势，坚持“铁腕治污”，实行“十五个一律”，对环境违法行为“零容忍”，妥善处理事关群众切身利益的环境问题，加强环境应急能力建设和应急保障。

全市对12个区、县级市中涉及3个工业园区、3个流域、3个区域范围的10个突出环境问题及列入环境整治的29家企业实施挂牌督办。

组织编制并实施了《第16届亚运会环境安全保障应急预案》和7个突发环境事件应急子预案及2个重点场馆环境安全保障专项预案，举行了广莞、广佛肇等一系列突发环境事件应急演习，组织重点企业开展了突发事件应急演练，建立健全了多部门、跨区域的环境应急联动机制。亚运期间全市环保系统应急值守人员共编排300人、车辆85台，妥善处置了北江铊污染事件，保障了全市环境安全。

 

2011年的环保工作将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥亚运后续积极效应，以促进绿色发展和优化产业发展为先导，以深化总量控制和强化环境监管为重点，以构建生态安全格局和完善环境基础设施为支撑，以推进区域联防联控和创新环境管理为突破，全面改善环境质量，保障环境安全，增强城市可持续发展能力，进一步促进广州“天更蓝”、“水更清”、“城更美”，为广州市率先加快转型升级，建设低碳广州、智慧广州、幸福广州和全省宜居城乡“首善之区”提供优良的环境保障。