一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻学习党的十六届五中全会、市委八届五次、六次全会精神，坚决落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，用科学发展观统领环境保护工作，维护环境安全、解决环境问题、改善环境质量、弘扬环境文化、倡导生态文明，努力实现国家环境保护模范城市，构建和谐生态广州。

二、工作目标

全面完成创建国家环境保护模范城市工作任务，各项环境指标达到或超过国家环境保护模范城市考核要求。集中式饮用水源地水质达标率达到96％以上，城市水域功能区水质达标率达到100％，工业废水排放达标率达到95％以上，水环境质量明显改善；环境空气优良天数达到90％以上，机动车尾气达标率80％以上，烟尘控制区覆盖率保持100％；区域环境噪声和交通干线环境噪声平均值分别控制在60分贝和70分贝以内，环境噪声达标区覆盖率保持在60％以上；工业固体废物处置利用率、医疗废物无害化处置率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到80％、100％和80％以上。建成环境监控指挥中心，提高环境监察、监测应急反应能力和预警水平；充分发挥法制、科技、宣教、信息的支持作用；加强思想、政治、作风建设和业务培训，环境管理水平和队伍整体素质进一步提高。

三、重点工作

（一）全力实现创模目标，巩固提高环境质量改善成果

1.以确保饮水安全和珠江综合整治为重点，进一步改善水环境质量。

深入开展饮用水源地污染整治，全力以赴确保饮水安全。采取最严格的措施保护饮用水源，禁止工业、城镇养殖业污染物直排饮用水源地，特别要严格控制有毒、有害物质的污染。以保护流溪河——西航道、沙湾水道、东江北干流为重点，按照《广州市饮用水源保护区●西部水源地第二阶段综合整治行动方案》，全面推进实施我市西部水源地、南部水源地及东部水源地综合整治。

加快推进污水处理系统建设和河涌整治，全面完成珠江综合整治阶段任务。加快推进四大污水处理配套截污及管网建设，重点推进白云区北部、花都新华、从化、大沙地污水处理系统建设，完成白云区北部四个污水处理系统厂区和主干管建设。抓紧河涌截污、整治、清淤保洁和生态修复工程建设，确保5条创模示范涌无劣V类水体。大力清理整顿珠江广州河段沿岸窝棚、禽畜养殖点（场）；加强水面保洁和两岸的净化、绿化和美化。

继续强化工业污染源监管，实现水污染企业全面达标。重点抓好107家重点污染企业全面达标和134家市控重点企业的废水污染治理工作，深入推行排污许可证管理制度和污染物总量控制制度，督促企业实现污染物稳定达标排放。强化对超标排污企业的监督管理，对限期治理仍不达标的工业企业实行挂牌督办、限期停产治理或关闭搬迁。

2.以控制工业污染和机动车排气污染为重点，巩固大气环境质量成果。

全面落实脱硫工程措施，控制工业大气污染物排放浓度和总量。以65家重点大气污染控制企业和107家全面达标企业为重点，加快推进落实20家68台炉（窖）脱硫工程项目建设，积极推进粤华、珠电两大重点工程。进一步加强现场监管和执法，重点整治燃煤电厂脱硫设施不正常运行问题，争取年累计形成9万吨的脱硫能力。

全面落实《广州市机动车排气污染防治工作方案》，建立机动车综合管理机制。对全市在用车检测机构排气检测工作实行规范化行业管理，建立全市机动车排气监督管理数据库和数据传输网络。加大路检、抽检排气超标车辆查处和冒黑烟车辆整治力度。建立汽车环保标志管理制度，有条件地控制高排放车辆行驶。对高排放车辆实施重点控制，促使高排放车辆自觉淘汰更新。

加强施工工地和裸露地面管理，控制扬尘污染。加强对建筑施工工地、市政工程工地、散料物料和余泥渣土运输扬尘污染控制；强化城市主干道路面保洁和洒水消尘；按照《关于严格管理闲置工地、控制裸露地扬尘污染的通知》要求，完成229个闲置工地和裸露地块的硬化或绿化整治工作，降低可吸入颗粒物污染。

3.以推动宁静工程和控制饮食业污染为重点，进一步改善城乡人居环境质量。

全面实施“宁静工程”，创造安静生活环境。重点解决道路交通、建筑施工、工业和社会生活等噪音扰民问题。加强对重点路段重吨位车辆限行、机动车禁鸣的监督执法，强化对公交营运车辆噪声污染整治。对771个施工工地进行联合执法，对产生噪声污染或超时施工的进行处罚。开展对115家噪声防治重点工业企业和娱乐饮食服务业的执法检查，对逾期不整改或治理无效的依法进行处罚。继续做好高考期间噪声污染执法工作。

深化饮食业污染整治，解决饮食业污染扰民问题。以科学规划、合理布局为原则，建立饮食服务业污染防治齐抓共管机制，为从根本上解决饮食业污染扰民问题奠定基础。重点清理整顿影响群众生活、未办环保“三同时”手续的饮食业户；全面推进全市饮食业户安装油烟净化装置工作，建立油烟治理设施运行管理制度，控制饮食业油烟污染。

推进“退二”企业搬迁，优化城市环境布局。认真落实《广州市“退二进三”规划》，制定《广州市“退二”企业环保认定标准和要求》，逐步将污染严重、影响周边群众生活的企业迁出中心城区。

狠抓城市环境综合整治，创造舒适生活环境。全面加强城市环境卫生综合整治，重点抓好卫生街区创建、整治“六乱”、整治“四害”、整治建设工地、整治肉菜市场、整治公交和道路站场、整治近郊采石场、整治城乡结合部环境卫生和绿化、美化、亮化等工作。加大力度查处城乡结合部违法违章建设项目。

4、以做好各项创模迎检工作为重点，努力实现创模目标

抓好创模技术档案资料整理工作。3月底前，按照国家创模技术档案资料整理的要求，由市创模办组织协调市直有关职能部门和各区、县级市环保部门完成全市953家企业污染源“一源一档”和28项创模考核指标的资料整理工作。

抓好迎接创模考核验收资料整理工作。3月底前，完成我市创模《工作报告》、《考核指标完成情况》和《技术报告》编写工作以及我市创模《文件汇编》、《领导讲话汇编》、多媒体汇报演示片制作和创模迎检资料的筹备工作。

抓好迎接创模考核验收现场准备工作。5月底前，重点抓好迎接省环保局、国家环保总局调研和考核验收的专题文字综合汇报材料和现场迎检汇报准备工作。

（二）推动环境与发展互惠共赢，努力建设环境友好型社会

统筹经济、社会、环境协调发展，将经济建设和社会发展置于资源禀赋、生态状况、环境承载能力、人口数量等基础之上，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续科学发展，促进人与自然和谐友好。

1.提高建设项目管理水平，促进环境与经济协调发展。坚持保护环境，保护发展原则，重点抓好规划环评推进和重点项目环评审批工作，推进生产力合理布局和经济结构调整，增创广州发展新优势。进一步完善建设项目环境保护审批程序规范；建立与健全环评与验收审批分离制度；完善建设项目环境保护管理分级审批制度；努力探索环境影响评价技术评估的新办法、新机制，提高建设项目环境管理水平。

2.高质量完成十一五环保规划，推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变。完成“十一五”环境保护规划的报批工作，启动《生态市建设规划》前期工作，组织编制实施重点产业行业的污染控制规划，完善广州市工业发展（布局）规划和电镀行业规划、漂染行业、造纸行业规划。全面推进规划环境影响评价工作，积极促进环境保护参与发展综合决策机制的形成。

3.推动环保科技创新，大力发展循环经济。推进2005和2006年污染防治新技术新工艺开发示范应用项目的实施，促进环保科技成果的深化和转化。落实《关于推进循环经济发展的指导意见》，积极引导循环经济建设。做好对广钢等19家企业的清洁生产审核，鼓励企业创建“国家环境友好企业”和“广东省环境友好企业”。加快环保产业发展，培育优势环保产业。

4.大力加强生态建设，促进人与自然和谐。坚持生态保护与治理并重，认真落实《农村小康环保行动计划》，加强农村生态建设，改善农村生态环境。继续深化省级生态村创建工作，创建8个省级生态示范村。加快生态功能区和自然保护区建设，完善执法和监测手段，开展自然保护区的监督执法检查。

（三）加强环境保护综合监控管理和应急能力建设，建立保障环境安全长效管理机制

1．建立环境监测和综合分析体系。进一步完善环境监测网络，提高环境监测水平，及时准确掌握全市环境质量状况、分析环境质量变化趋势，为环境综合决策提供依据。增强应对突发性环境污染事件能力，制定环境应急预案，健全环境应急监测系统，建立环境质量监测、分析、预测、预警和环境应急监测体系。

2．建立环境监察联动体系。继续加大对重点行业、重点企业、重点区域的专项执法工作，开展整治违法排污企业、保障群众安全环保专项行动，严查不法排污行为，严控污染排放总量，努力消除环境隐患。以控制污染事故、维护环境安全为重点，建立健全应急监控和预警体系，建成广州市环境监控指挥中心，完善突发环境事件应急预案，进一步增强应急响应能力，维护环境安全。

3．建立固废和辐射安全保障体系。以加强现场监督检查和监控防范为重点，全面做好固体废物及危险废物监督管理工作。增强对突发污染事故的应急处理能力，建立全市放射源和射线装置信息管理系统，构建全市危险废物污染事故应急处理体系，维护环境安全。推动实施《广州市固体废物污染防治规划》，加快推进固废处置中心建设。

4．完善环境法制保障体系。加快地方环境保护法制建设，加大对环境违法行为的处罚力度。开展《广州市饮用水源污染防治条例》和《广州市机动车排气污染防治规定》的修订工作。制定颁布《关于实施国家第三阶段机动车排放标准的通告》、《关于实施在用车排放标准的通告》、《关于整治机动车辆排放黑烟的通告》、《关于实施汽车环保标志管理的通告》等政府通告。

5．建立环境信息化支持体系。编制《“十一五”广州市环境信息化建设发展规划》，建立环境信息标准和规范，完善环境信息系统，以环境信息资源开发利用为重点，整合环境信息资源，实现环保系统信息资源共享，实行环境信息统一规划、统一标准、统一建设、统一管理，提高环境信息工作的技术水平和服务能力。

（四）积极营造创建国家环保模范城市浓烈氛围，弘扬环境文化

大力开展创模宣传，着力提高创模知晓率。着力强化创模公益宣传，充分发挥广播、电视、报刊、互联网络等新闻媒介的作用，加大主流媒体环保宣传力度，加强舆论导向和舆论监督。抓住世界环境日的有力宣传时机，精心组织开展2006年广州市纪念六五世界环境日活动，营造浓厚的创模宣传氛围，鼓励全民参与国家环境保护模范城市的创建活动。

（五）加强环保系统思想作风和队伍建设，进一步提升环保队伍素质和形象

全市各级环保部门要从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的高度，以提高素质、优化结构、增强活力为目标，加强各级领导班子和队伍建设，不断增强党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力和创造力，建设一流环保队伍，为实现环保工作跨越式发展提供坚强有力的组织保障。