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　　《广州市生态环境局 广州市工业和信息化局关于开展家具制造行业挥发性有机物（VOCs）污染整治工作的通知 》（以下简称“《通知》”）解读内容如下：

　　一、编制《通知》的背景、依据

　　2020年1月7日，广东省污染防治攻坚战指挥部印发《关于全省决战决胜污染防治攻坚战的命令》（2020年第1号，简称“2020年1号令”）文件，部署污染防治攻坚战工作，要求以臭氧污染联合防控为核心，紧紧扭住“挥发性有机物（VOCs）”减排的“牛鼻子”，坚决打赢蓝天保卫战。为贯彻落实国家、省有关工作要求，切实改善我市环境空气质量，我局根据《中华人民共和国大气污染防治法》（简称“《大气法》”）、《广东省大气污染防治条例》（简称“《省大气条例》”）、生态环境部关于《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53号，简称“《重点行业方案》”）、环境保护部等六部委关于《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（环大气〔2017〕121号）、《广东省挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案（2018-2020年）》（粤环发〔2018〕6号）等文件，编制本《通知》，推进我市家具制造行业VOCs污染防控治理。

　　二、实施《通知》的必要性

　　（一）是落实国家、省、市政府有关规定的需要。

　　一是2016年1月1日正式施行的《大气法》等四十四、四十五、四十六条，从“使用挥发性有机物含量涂料”、“密闭操作”、“安装、使用污染防治设施”及“建立台账”等方面对挥发性有机物（VOCs）污染治理提出要求。二是我省于2019年3月1日施行的《省大气条例》第二节（第二十四至第三十条）也做出了相关规定。三是“2020年1号令”明确加快推进重点行业VOCs污染治理工作。此外，国家、省印发有关工作方案中也多次强调家具制造行业VOCs污染治理工作任务。

　　因此，部署家具制造行业VOCs污染整治工作，是落实国家、省、市有关规定，进一步推进大气污染防治工作的重要举措。

　　 （二）是改善我市环境空气质量的需要。

　　根据我市第二次污染源普查数据估算，我市家具制造行业VOCs年产生量约1400吨，但VOCs年排放量达1200吨以上，即有效净化的VOCs污染仅200吨左右。VOCs污染对人体较大影响，涂装等涉VOCs工序产生的VOCs多数含有苯、甲苯、二甲苯等可对人体内脏造成毒害甚至致癌作用的有毒有害物质;VOCs排放至大气中，经过复杂的光化学反应可生成臭氧、光化学烟雾等，直接影响人类健康和区域生态环境。

　　2019年我市PM_2.5年均浓度为30微克每立方米，实现连续三年稳定达到国家二级标准。但在PM_2.5污染防治工作取得一定成效后，2019年我市臭氧达标率仅为85.2%，臭氧污染已成为影响我市环境空气质量全面达标的主要因素。VOCs是形成臭氧的主要前体物之一，全面推进家具制造行业VOCs污染整治，既是我市改善环境空气质量的需要，也是保障市民身体健康的需要。

　　（三）是规范我市家具制造行业VOCs污染排放的需要。

　　我市家具制造行业在VOCs排放控制上主要存在以下问题：一是源头控制薄弱，由于技术和成本等原因，我市家具制造行业大部分使用传统有机溶剂型涂料、胶粘剂等原辅材料；二是生产过程存在VOCs无组织排放，因部分涉VOCs工序未密闭操作，导致VOCs污染直接散逸；三是末端控制薄弱，大部分家具企业采取低效治理工艺进行净化产生的VOCs污染，净化效果不理想。为进一步削减VOCs排放，促进“绿色家具”生产，亟需规范整治我市家具制造行业。

　　三、《通知》的主要内容

　　（一）关于《通知》第三条的说明。

　　《通知》第三条明确完成整治时间节点，挥发性有机物年产生量10吨以上的家具制造企业应于2020年6月30日前，挥发性有机物年产生量不足10吨的家具制造企业力争2020年6月30日前、最迟不晚于2020年9月30日前完成本《通知》第四条整治任务。

　　（二）关于《通知》第四条的说明。

　　1.原辅材料清洁化替代。我市对具备涉VOCs工序的家具制造企业均按照工业涂装项目进行环评审批和环保监管。根据《大气法》第四十六条、《省大气条例》第二十七条等有关规定，结合我市及该行业实际情况，要求家具制造企业改用清洁化的水性涂料、水性胶粘剂等低VOCs含量原辅材料，并依据《广东省挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案（2018-2020年）》（粤环发〔2018〕6号）对低VOCs含量原辅材料替代比例提出要求。

　　2.生产过程控制。该项内容来源于《大气法》第四十五条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行”，明确规定各项产生VOCs污染的生产活动需密闭进行。根据《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）有关内容，对各项使用含VOCs原辅材料并产生VOCs污染的生产活动予以说明，并结合《重点行业方案》有效控制无组织排放”及《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（环大气〔2017〕121号）“有机废气收集效率不低于80%”内容，要求设置排气管道集中收集各生产活动产生的VOCs污染，收集效率不低于80%。

　　3.安装高效污染防治设施。该项内容明确污染防治设施包含废气收集、处理设施及废气排气筒等。

　　一是根据《广东省污染源排污口规范化设置导则》（粤环〔2008〕42号）等要求，设置废气收集设施中排气管道及相关采样口。

　　二是根据《大气法》第四十五条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施……”，以及《省大气条例》第二十六条“下列产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动……安装、使用满足防爆、防静电要求的治理效率高的污染防治设施……”的规定，结合我市家具制造行业实际情况，要求家具企业安装的废气处理设施具备处理漆雾、过滤粉尘、去除异味、高效净化有机废气功能，并能够反映废气流速和VOCs去除率的污染防治设施，确保污染防治设施稳定运行。

　　三是根据广东省《家具制造业挥发性有机化合物排放标准（DB44/814-2010）》等要求，设置废气排放筒。

　　此外，参考《重点行业方案》及此前《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案（2014-2017年）》（粤环〔2014〕130号）有关要求，结合有关专家意见及行业实际情况，针对家具企业使用低VOCs含量涂料和使用溶剂型涂料两种工序提出不同去除率要求。已使用低挥发性涂料工序的要求去除率达到50%以上；参考《重点行业方案》对于VOCs净化前排放速率大于等于2千克/小时的企业VOCs去除率不低于80%的要求，对于使用溶剂型原辅材料的工序要求去除率达到80%以上。

　　4.规范内部管理。该项内容系对《大气法》第四十六条“工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料，并建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃辆、去向以及挥发性有机物含量”，以及《省大气条例》第二十七条“工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料，并建立台账，如实记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量……”规定的具体落实，并结合《重点行业方案》等有关内容，细化台账管理制度要求。通过规范家具制造企业内部管理，建立长效机制，保障整治效果，避免出现污染反弹现象。

　　（三）关于《通知》第五条的说明。

　　《通知》第五条明确整治情况核实要求，由企业完成整治后，向属地生态环境部门提交单位基本资料、污染防治设施技术报告及废气监测报告等相关资料，并联系属地生态环境部门现场核实整治情况。

　　（四）关于《通知》第六条的说明。

　　《通知》第六条明确了家具制造行业VOCs污染整治工作的相关法律责任。本《通知》系对《大气法》等相关法律法规的具体落实，对于VOCs污染排放不符合现行排放标准要求的，或未按本《通知》要求完成整治任务的实际排放VOCs废气的家局制造企业，由生态环境部门依据《大气法》等相关法律法规查处。