2024-08-20 10:56 来源：南方杂志社

　　以绿美广东生态建设为战略牵引，全力落实“百千万工程”目标任务，加快构建现代生态环境治理体系，助力广东在推进人与自然和谐共生的中国式现代化建设中走在全国前列

　　◎《南方》杂志记者／叶石界   发自广州

　　◎本文责编／郭芳

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确将“聚焦建设美丽中国”作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，并对“深化生态文明体制改革”进行了系统部署。这为进一步全面深化生态环境领域改革明确了方向。

　　广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞强调，全省生态环境系统要坚决扛起进一步全面深化生态环境领域改革的政治责任，坚持围绕省委“1310”具体部署聚焦发力，以绿美广东生态建设为战略牵引，全力落实“百千万工程”目标任务，加快构建现代生态环境治理体系，助力广东在推进人与自然和谐共生的中国式现代化建设中走在全国前列。

　　奋力打造人与自然和谐共生的现代化广东样板

　　《南方》杂志：党的二十届三中全会把“建设美丽中国”纳入进一步全面深化改革的“七个聚焦”，这对广东健全生态环境治理体系有怎样的指导意义？

　　徐晓霞：“聚焦建设美丽中国”，充分体现了习近平总书记和党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局、切实推动生态文明体制改革的决心，为美丽中国建设提供了坚实基础和有力保障。

　　接下来，广东生态环境部门将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以绿美广东生态建设为引领，统筹推进美丽广东建设，不断健全生态环境治理体系，扎实推进美丽中国建设广东实践，奋力打造人与自然和谐共生的现代化广东样板。

　　我们将加快制定出台美丽广东建设“1+1”指导意见，围绕经济绿色低碳、环境洁净优美、生态良性循环、人居健康安全、城乡和谐宜居、治理现代智慧等目标，系统推进美丽广东和“美丽系列”建设工作。

　　粤港澳大湾区被赋予了建设美丽中国先行区的使命。我们将携手港澳对标国际一流美丽湾区，深化大湾区生态环境领域规则衔接、机制对接，全面落实大湾区生态环境保护规划，推进粤港澳大湾区美丽中国先行区建设。

　　同时，支持各地根据区域资源禀赋、发展定位等，多层次开展美丽建设攻坚行动，统筹推进美丽乡村、美丽城市、美丽河湖、美丽海湾等建设，打造一批各美其美、美美与共的样板典范。

　　《南方》杂志：近年来，广东在生态环境治理改革方面主要开展了哪些探索？

　　徐晓霞：2018年10月，经广东省人民政府同意，新组建的广东省生态环境厅挂牌。改革后，我省实行最严格的生态环境保护制度，统一生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

　　近年来，广东生态环境部门重点从生态环境空间管控制度、生态环境保护责任考核监督制度、流域生态补偿机制、推动全面实行排污许可制、完善生态环境损害赔偿制度等十多个方面开展了积极探索。

　　通过改革，我们建立健全了生态环境保护的法规制度和政策导向，完善了生态环境监管体制机制，强化了各级政府和相关部门的生态环境保护责任。这些举措，有效解决了一系列突出环境问题，让生态环境保护意识深入人心，为生态环境质量的持续改善、建设人与自然和谐共生的现代化广东样板提供强大动力和制度保障。

　　目前，我们按照党中央、国务院改革部署和省委、省政府工作安排，推进健全减污降碳协同增效机制、完善生态环境分区管控体系、全面实行排污许可制、完善碳排放等信息披露制度等一系列改革，以“走在前列”的担当推进广东生态文明建设。

　　在协同推进降碳、减污、扩绿、增长上下功夫

　　《南方》杂志：《决定》对“完善生态文明基础体制”“健全生态环境治理体系”“健全绿色低碳发展机制”等方面进行了具体部署。广东将如何落实落细这些部署，进一步全面深化生态环境领域改革？

　　徐晓霞：我们将以全局观念、系统思维进一步谋划推进全省生态环境领域改革，不断增强改革系统性、整体性、协同性，在协同推进降碳、减污、扩绿、增长上下功夫。突出问题导向，深刻剖析痛点堵点难点，精准把握深层次根源症结，以改革视野拓宽工作思路，拿出务实举措。

　　一是全力推进生态文明基础体制改革。生态文明基础体制是深入推进生态文明建设的重要支撑，起着纲举目张的重要作用。我们要紧密结合广东实际，建立美丽广东建设成效考核指标体系和考核办法，推动各地落实美丽广东建设党政责任；建立以奖促建推进美丽县城建设助力“百千万工程”工作机制；出台关于加强生态环境分区管控的实施意见。同时，我们还将推进生态环境垂直管理等方面的改革。

　　二是全力推进生态环境治理体系改革。生态环境治理体系是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，也是生态环境保护工作推进的基础支撑。我们要聚焦科学、精准、依法治污，加快推进相关治理改革。比如印发生态环境领域生态环境损害赔偿工作指引（试行）；探索建立适合广东实际的环境健康风险评估管理制度体系；规范有序推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作；设立污染源管控中心，推动由人防为主向技防优先转变；全面建立以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，全面提升生态环境执法效能；等等。

　　三是全力推进绿色低碳发展机制改革。绿色低碳发展是高质量发展的内在要求。我们要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，以实现碳达峰碳中和目标为引领，推进全省建立统一的排污权交易制度体系，启动省级交易市场。深化广东碳交易市场建设，修订《广东省碳排放权管理暂行办法》进一步完善控排企业碳排放监测、报告、核查体系建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

　　《南方》杂志：广东省生态环境部门将如何贯彻落实好《决定》关于“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”的要求，为“百千万工程”和绿美广东生态建设赋能？

　　徐晓霞：我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，将美丽广东建设与以县城为重要载体的新型城镇化相结合，重点推进美丽县城建设，推动生态环境领域资源要素向县域延伸，全面提升县域生态环境品质。

　　一是打造美丽县城示范建设样板。以美丽县城建设为抓手助力“百千万工程”，统筹推动生态环境领域资源要素向全省57个县（市）集聚延伸，建设美丽县城。聚焦重点县（市），以奖促建，推动率先打造一批美丽中国广东实践示范样板。

　　二是持续深化城乡环境污染治理。加强县级城市（含县城）建成区黑臭水体整治监督检查，推动建立长治久清机制；加强乡镇“千吨万人”水源地水质监测；有序推进农业环境综合整治，加强农村生活污水治理成效的评估监督。推进无废县区、无废镇街、无废乡村建设，开展无废工厂、无废学校等“无废细胞工程”。

　　三是提升生态环境管理治理能力。推动生态环境治理和监管重点向县镇村延伸，完善县级环境质量监测体系，进一步深化省以下生态环境监测监察执法垂直管理改革，加强县域生态环境机构能力标准化建设。

　　四是稳步推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点。指导鼓励各地统筹公益性和经营性资源谋划污染治理项目，有效提高生态环境治理内容与产业项目的关联性，确保项目“成熟一个、推送一个、落地一个”。

　　增强进一步全面深化生态环境领域改革的历史主动

　　《南方》杂志：为加快实现全省生态环境治理体系和治理能力现代化，广东应该如何科学推进生态领域的改革？

　　徐晓霞：我们要深刻领会、准确把握进一步全面深化改革的主题、总目标、重大原则、重大举措、根本保证，增强进一步全面深化生态环境领域改革的历史主动和战略主动。

　　坚持系统集成，出台美丽广东建设“1+1”指导意见，提早谋划“十五五”重点工作任务。

　　坚持要素协同，坚持精准、科学、依法治污，不断增强要素治理联防联控的攻坚合力，牢牢守住环境安全底线。

　　坚持整体联动，应对规划设计能力、政策组合能力、市场运用能力、科技金融能力，以及资源要素整合能力等系列深刻挑战，建立源头预防、过程管控、末端治理的综合防治体系。

　　坚持创新驱动，向科技要动力、以创新激活力，深化环境领域科技和环境治理人才发展的体制机制改革。

　　坚持最严标准，加快完善生态环境保护督察常态长效机制，优化监督执法方式，多措并举激发不同主体保护生态环境的内生动力。

　　坚持政治引领，用改革精神和严的标准管党治党，把全省生态环境系统各级党组织锻造得更加坚强有力。

网编：李晓霞