穗环〔2024〕149号

广州开发区行政审批局、南沙区行政审批局，市生态环境局各分局，市环境技术中心，各有关单位：

　　为持续推动环境影响评价与排污许可制度衔接，进一步优化营商环境，坚持以市场主体需求为导向，在我市试行开展环境影响评价与排污许可“两证合一”审批。现结合我市实际，制定了《广州市环境影响评价与排污许可“两证合一”工作方案（试行）》，请实施落实。实施过程中遇到问题，请迳向我局反映。

广州市生态环境局

　　2024年12月31日

广州市环境影响评价与排污许可

“两证合一”工作方案（试行）

　　为持续推动环境影响评价与排污许可制度衔接，进一步优化营商环境，坚持以市场主体需求为导向，在我市试行开展环境影响评价与排污许可“两证合一”审批。现结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以企业需求为导向，进一步深化环评和排污许可“放管服”改革，探索环评与排污许可“一套材料，统一受理，协同审批，一次办结”。通过优化审批流程，提高审批效率，持续优化营商环境，助力广州推进“百千万工程”建设，服务广州经济高质量发展。

　　二、试行时间和范围

　　（一）本工作方案自2025年1月1日起实施。

　　（二）在企业自愿的原则下，电子工业、汽车制造业（汽车整车制造 361、汽车零部件及配件制造367）、医疗机构等三个行业的新建项目，建设单位可按照“两证合一”审批流程同步办理环评和排污许可手续。

　　（三）其他项目可参照执行。

　　三、办理流程

　　（一）申请流程。

　　1. 编制环评文件。对于试点范围内的项目，在环评阶段按照“两证合一”技术指引（见附件1）的要求，编制“两证合一”申报材料。

　　2. 提交申请材料。

　　（1）通过“全国建设项目环境影响评价管理信息平台”（网址:http://114.251.10.205/）填报并提交“两证合一”申报材料。

　　材料清单与常规审批一致，其中《建设单位申请报批项目环评文件的申请书》格式见附件2。

　　（2）通过“全国排污许可证管理信息平台公众端”（网址:http://permit.mee.gov.cn/）填报并提交排污许可证申请材料。排污许可证申请表的数据和内容，应与环评文件中对应的表格完全一致。

　　排污许可申请附件材料中的“符合建设项目环境影响评价程序的相关文件或证明材料”提交“两证合一”申报材料报批稿，“排污口和监测孔规范化设置情况说明材料”暂不提交。

　　（二）审批流程。

　　1.受理。审批部门对申请材料进行形式审查，主要包括申请材料是否齐全或者符合法定形式等内容。经审查不符合要求的，不予受理并书面说明理由；符合要求的，按程序统一受理。

　　2.审查。审批部门对申请材料开展实质性审查，主要包括是否符合相关事项的法律法规、政策文件以及标准规范等要求，按要求并结合项目实际情况组织开展技术评估和现场踏勘。

　　3.审批（一次办结）。在审批时限内同步作出环评审批及排污许可证核发决定。符合审批要求的，向排污单位出具环评批复文件和排污许可证，不符合审批要求的，不予许可并书面告知理由。

　　（三）审批时限。

　　按照环评审批承诺时限办理，即3个工作日内完成审批（不含公示、技术评估等时间）。排污许可证核发与环评审批同步完成。

　　四、证后管理

　　（一）落实主体责任。建设单位应强化落实生态环境保护主体责任，按照环评文件及批复、排污许可证载明的要求，严格落实各项环境管理制度，自觉接受社会监督。建设过程中发生重大变动的，依法重新办理环评和排污许可；不属于重大变动的，无需重新办理环评，在发生实际排污行为前，依法变更、调整或重新申领排污许可证。

　　（二）开展现场核查。项目运行投产前，建设单位补充提交“排污口和监测孔规范化设置情况说明材料”。审批部门应于接到补充材料后5个工作日内，对排污单位进行排污许可证现场核查，对存在的问题提出整改要求，督促建设单位限期整改。

　　（三）加强证后监管。市生态环境局各分局应加强对“两证合一”项目的监管，及时掌握项目实际投运情况；加强对排污单位环境管理制度落实、污染防治设施建设运营、自行监测工作开展、自主验收组织开展、环境管理台账记录、排污许可执行报告提交、信息公开等生态环境保护工作的监督管理。按照“双随机、一公开”要求，合理确定监管检查频次，依法查处环境违法行为，确保项目落地投产后污染物达标排放。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织实施。强化组织领导，鼓励建设单位积极参加试点工作，确保试点工作平稳有序推进。建立“两证合一”工作台账，不断总结试点经验和典型做法。

　　（二）积极探索创新。坚持创新驱动，聚焦重点难点问题，着力转变服务理念，结合实际工作情况在“两证合一”审批方面积极深化探索，推进营商环境优化。

　　（三）加强宣传培训。加强对建设单位的宣传力度，强化对企业的培训，提供环评和排污许可审批全周期跟踪服务，及时解决建设单位在审批方面遇到的问题，指导企业全面落实环境保护主体责任。

　　附件：1.广州市环境影响评价与排污许可“两证合一”技术指引（电子行业、汽车制造业、医疗机构）.rar

　　　　　2.建设项目环境影响报告书报批申请书.doc

　　公开方式：主动公开

　　广州市生态环境局办公室                  2024年12月31日印发