2024-10-24 14:03 广州市生态环境局

　　为优化营商环境，推进生态环境行政处罚与教育相结合，引导违法当事人主动纠正环境违法行为、自觉守法，市生态环境局制定《广州市生态环境违法当事人公开道歉承诺守法从轻处罚暂行规定》，引导违法当事人公开作出道歉承诺声明，对符合条件的可以按罚款标准的30%-50%降低处罚金额，并明确各镇街在实施生态环境领域下放事项时均可依据适用。2024年10月，在市生态环境局越秀分局（下称“越秀分局”）的帮扶下，越秀区东山街道办事处适用“公开道歉承诺从轻处罚制度”对某餐饮店噪声超标违法行为进行处罚，并对当事人在处罚告知金额的基础上减免30%的罚款，成为广州市首宗镇街实施“公开道歉承诺从轻处罚制度”的案件。

　　一是加强帮扶培育制度实施土壤。2024年以来，越秀分局加强制度宣讲，组织全区各街道执法骨干举办2场生态环境领域下放事项培训，重点讲解“公开道歉承诺从轻处罚制度”的具体内容、实施要点和实施程序等，推动“包容审慎”执法理念入脑入心；同时通过精心选编和发布12宗街道实施生态环境领域行政处罚案例典范，鼓励各街道互相学习借鉴，规范自由裁量权适用，探索实施首宗“公开道歉承诺从轻处罚制度”案件；并通过将“柔性执法制度”实施情况纳入年度区级生态环境保护目标任务考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，引导各街道敢于实践。

　　二是靠前服务提供制度实施保障。越秀分局结合日常执法工作，将有关下放事项的案件线索移交给各街道进行处理，实现部门街道间行政执法工作的有效衔接。本案中，越秀分局与东山街开展联合巡查发现，当事人厨房风机及排烟管存在异响，经执法监测，显示当事人在正常经营情况下夜间边界噪声排放值为64分贝，大幅超出《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337—2008）规定的限值（50分贝）。越秀分局将上述线索正式发函移交给东山街进行处理。通过实施行政执法导师制度，越秀分局公职律师和顾问律师定时定点为全区各街道提供下放事项法律咨询服务，主动发掘街道案件亮点，推进服务“靠前一步”，打通案件难点堵点，帮助街道克服“畏难情绪”、提升执法水平。从线索发现到线索移交，从线索查处到案件办理各环节，再到协调落实当事人道歉承诺守法声明挂网公示等，越秀分局主动做好全过程服务帮扶，指引和服务东山街敢为人先、善用“公开道歉承诺从轻处罚制度”，并提升案件办理的规范性，有力保障了制度规范实施，促进街道行政执法效能不断提升。

　　三是案结事了确保制度实施成效。罚款不是目的，以罚促改才是执法部门的初衷。本案中，东山街收到越秀分局移交的案件线索后，立即对其噪声超标的违法行为立案查处。当事人及时采取包覆隔音棉、建隔音房等方式对排烟管和风机进行降噪整改，并在整改完毕之后自行委托第三方开展监测，结果显示噪声达标排放。东山街经集体审议决定对当事人适用“公开道歉承诺从轻处罚制度”，当事人主动提交了《公开道歉承诺守法声明书》等材料，并依程序在广州市越秀区人民政府门户网站进行公示。2024年10月12日，东山街对当事人送达行政处罚决定书，按照制度规定对当事人在处罚告知金额的基础上减免30%的罚款，最终对其处罚款人民币21000元，当事人积极认罚，并于当天缴纳了罚款。在越秀分局的帮扶下，东山街推进包容审慎监管，充分体现行政执法力度和温度并存，减轻了企业的罚款负担，并“以罚促改” 督促当事人落实噪声超标整改措施，有力保障了群众的环境权益。

（广州市生态环境局越秀分局）