2022-08-03 11:53 广州市生态环境局

　　按照《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》，自2021年9月15日起，29项生态环境领域行政处罚权下放镇街。事项下放后，市生态环境局越秀分局（以下简称越秀分局）坚持“放权不放责 监管不缺位”的原则，首创探索构建具有越秀特色的“1+3+N”（一个通知，三张清单，N个措施）生态环境领域下放事项指导体系，扎实做好下放事项业务监督和指导帮扶工作，深入推进镇街综合执法改革。

　　一、“一个通知”加强顶层设计，业务监督有高度

　　为统筹指导越秀区生态环境领域下放事项监管执法工作，引导各街道适应从“辅助生态环境执法”转向“生态环境执法主体”的角色转变，区生态环境保护委员会办公室印发《关于进一步强化越秀区街道生态环境保护监管执法工作的通知》（越环委办〔2022〕29号），从下放事项涉及的违法行为查处、中央生态环境保护督察和省级生态环境保护督察交办案件后续办理、环境污染信访举报、“谁执法谁普法”责任、廉政执法等提出九项指导性落实意见，明确和强调各街道生态环境保护工作“党政同责，一岗双责”责任，提醒各街道严防有法不依、执法不严的行政执法风险，压实镇街生态环境保护责任，切实推进生态环境部门垂直管理改革后既会“督企”又会“督政”。

　　二、“三张清单”厘清检查重点，专业指导有力度

　　为解答事项下放后街道“查什么”“怎么查”“罚什么”“怎么罚”等问题，越秀分局以清单化形式指导各街道根据区情实际明确生态环境执法检查工作重点：一是编制执法任务清单。通过印发《越秀区街道生态环境保护执法工作任务清单（试行）》，从大气、水、噪声、固废、建设项目、专项执法等五个方面梳理重点事项下放后街道的执法检查要点和工作要求，指导各街道全面落实《广东省行政检查办法》关于生态环境保护领域重点监管对象全覆盖检查的要求。二是梳理常见建设项目清单。通过梳理和适时更新《越秀区生态环境常见建设项目清单》，指导各街道及时辨别掌握越秀区辖内医疗机构、动物医院、专业实验室等越秀区常见建设项目建设情况和环评手续办理要求，及时查清是否存在“未批（备案）先建”的情况，防止超出两年违法行为追溯期限。三是共享污染源数据清单。通过下发和共享《涉生态环境领域下放街道事项污染源清单》，指导各街道在现有污染源清单的基础上，进一步摸查、掌握和梳理本街辖区内主要污染源的状况，建立完善执法检查和处罚台账，逐步完善生态环境领域镇街综合执法内部执法机制。

　　三、“N个措施”强化业务帮扶，带教培训有温度

　　调整由镇街行使的事项主要涉及餐饮服务业油烟污染、社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染等民生领域，或表现形式为设备冒黑烟、未张贴相关识别标志、建设项目“未批先建”等较直观、易发现的违法行为。其中，越秀区常见、多发的行政处罚事项11项。越秀分局以重点突出、强化带教、消除“畏难”为业务指导帮扶原则，精耕细耘、求真务实抓好对街道的业务指导帮扶工作。一是梳理事项承接资料。发出《关于做好生态环境领域下放行政执法事项准备的通知》（穗环越函[2021] 6号），指导各街道做好下放事项承接准备，向各街道移交下放事项涉及的法律依据、法律文书模板、重大行政执法决定法制审核清单、自由裁量标准、污染源在管名册、证据审查指引“有较大影响的案件”认定标准等有关资料。二是编制执法手册。响应各街道案例指导和文件汇编的现实需求，编制全市首本生态环境领域下放镇街事项行政执法手册，以典型案例梳理常见违法行为执法要点，取得良好成效并在全市各分局生态环境系统进行推广。三是建立常态化培训机制。组织3期全覆盖系统化岗前线上培训并提供培训录制视频供街道强化学习，夯实执法基础。组织线下实战再培训12场次，提升执法实战水平。四是录制“15分钟学环境执法”系列微课堂。首创逐项录制培训短视频课程，由分局法律顾问在以典型案例形式精细讲解常见违法行为的查处依据、调查取证、法制审核、自由裁量和法律文书制作等要点内容，执法人员只需花15分钟时间，就可以精准掌握一项事项的执法要点，破解疫情防控常态化和执法人员岗位调整变化带来的“培训难”问题，督促街道达到“自主学”“随身学”“反复学”的巩固培训目的。五是强化现场带教答疑。组建执法指导员、技术指导员和法律指导员“三员”指导队伍，每周二、三由局法律顾问和公职律师定点接受各街道法律咨询。2022年以来共计接受业务咨询311次，实施18个街道全覆盖现场带教指导126次，移送下放事项案件线索15宗，参与涉下放事项投诉联合调处94次。截至2022年7月31日，越秀区各街道发出责令改正违法行为通知书84份，立案查处案件12宗。六是开展全覆盖调研。2022年7月由局主要领导和分管领导带队到各街道开展专项调研，了解事项下放后的困难和业务指导需求，进一步顺畅部门和镇街的工作衔接机制。七是加强典型案例宣传。指派执法人员强化现场带教帮扶，指导街道顺利办理新噪声法建筑工地噪声超标排放全市首案、社会生活噪声超标排放全市首案、适用免罚清单解决某大厦烧烤油烟气味扰民问题等一系列典型案例，推动镇街生态环境执法既有“力度”又有“温度”，受到电视、新媒体等多平台的宣传报道，形成典型示范效应。

（广州市生态环境局越秀分局）