2022-11-29 09:42 广州市生态环境局

　　黄埔区是广州市经济发展的主阵地、主战场，是高端制造的集聚区。近年来，黄埔区在园区发展方式方面进行了大量有益探索，在破解经济发展与环境保护矛盾方面取得了一定成效，先后荣获生态文明建设示范区等国家级荣誉称号。但在推进高质量绿色发展的同时，也面临资源环境约束加剧、空间布局仍需优化等问题。

　　根据省、市有关工作精神，黄埔区生态环境保护委员会办公室印发了《黄埔区“三线一单”成果实施和应用工作方案》（下称《方案》），建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）实施应用工作机制，以此加快推进“三线一单”成果在黄埔区落地应用。

　　一、引领政策导向，推进科学决策

　　《方案》要求各职能部门在五年规划、产业政策、碳达峰碳中和目标任务、能源资源管理、其他重要政策文件及各项相关工作方案等文件制定和实施过程中，加强与“三线一单”相符性、协调性分析，不变通突破、降低标准，将相关管控要求融入综合决策的全过程。

　　二、优化产业布局，推动转型升级

　　黄埔分局通过专题会议、征求意见、多规合一、项目联审等多种方式，要求规划编制单位在相关规划及规划环评编制过程中按照《方案》要求，落实和吸纳“三线一单”成果，结合生态环境分区管控，将“三线一单”落实到具体空间的生态、水、大气、土壤、资源利用等“红线、底线和上线”要求作为编制的基础，对规划的规模、布局、结构等提出优化调整建议，持续优化生态环境，加速建设美丽黄埔。以“三线一单”为生态环境准入约束，黄埔分局积极探索，推动黄埔区产业布局优化、转型升级，要求各相关部门对不符合国家产业政策和地方法规要求的落后产能坚决清退，使城市发展在产业准入、城镇建设、资源开发等方面空间布局更趋合理。

　　三、合理选址布局，助力重大项目

　　在项目选址阶段，《方案》要求各类项目主管部门和园区管理机构充分利用“三线一单”成果，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率要求等维度对项目环境可行性进行预判；全方位指导项目优化选址选线和工艺，帮扶项目合规落地，并提出避让的合理化意见建议，有效避免政府决策和企业投资风险。同时，要求相关单位充分运用“三线一单”成果为重大项目前期方案论证，将建设项目的污染排放和资源利用水平是否满足“三线一单”目标要求作为项目准入基本条件，为重大项目提供环境影响预判服务，使项目开发与生态环境质量协调发展，预防出现触碰法律底线和生态保护红线的“硬伤”，降低项目走弯路的风险，加快重大项目落地速度。

　　四、规范准入要求，强化污染防治

　　黄埔分局在规划环评审查和项目环评审批过程中，严格落实“三线一单”生态环境分区管控方案等规定，把“三线一单”成果作为项目环评行业准入和区域准入的重要参考依据，对未提供对照性分析意见或者对照分析意见不符合要求的规划环评不予审查，对与生态环境准入清单要求不相符的项目环评依法不予审批，确保发展不超载、底线不突破。另一方面，《方案》要求具有生态环境保护监管职责的其他部门，应将“三线一单”作为监督开发建设行为和生产经营活动的重要依据，将“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。

　　黄埔分局将以多层次、分要素“三线一单”管控体系，助力园区优化空间布局和产业结构、破解资源环境约束、提升资源能源利用效率，实现生态环境精细化管理，为打造未来产业高质量发展平台及高水平保护提供了绿色支撑，为其他类似区域开展相关工作提供参考借鉴。

（广州市生态环境局黄埔分局 林昭颖）