全国政协委员、重庆市环保局副局长　陈万志

2007年02月09日08:13

    全国６６８座城市，除县城外，２／３的大中城市陷入垃圾包围之中，中国城市垃圾年产量达１．２亿吨，且每年以８％的速度增长，占全世界年产垃圾的１／４以上。我国历年堆存的垃圾量已达７０亿吨，侵占了近８０万亩的土地。城市垃圾不断转移到乡村，城市环境的改善以牺牲农村环境作为代价，这是一种典型的“环境不公”。

　　所谓的环境不公是指不同地方、不同人群在环境保护中的权利与义务不对等。现实中，社会不公导致环境不公，环境不公反过来加剧了社会不公，成为十分值得关注的问题。

　　多年以来，我国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，而全国农村还有３亿多人喝不上干净的水，１．５亿亩耕地遭到污染，每年１．２亿吨的农村垃圾露天堆放，农村的环保设施几乎为零。通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过企业搬迁，城区空气质量改善了，近郊污染加重了；通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了，城乡结合部的垃圾二次污染加重了。农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，出现了严重的地力衰竭和生态退化。环境恶化给我国农民带来的经济和健康损失，是比经济负担更为沉重的“大山”。环境污染的恶化将使“三农”问题变成越来越难解的“中国结”，环境问题与贫困问题有形成恶性循环的趋势。

　　环境不公不仅表现为城乡不公，阶层不公也十分突出。从环境上看，富裕人群的人均资源消耗量大，人均排放污染物多，贫困人群往往是环境污染和生态破坏的直接受害者。富裕人群可以通过选择生活环境及以各种方式享受医疗保健，以补偿环境污染给生活质量带来的损害；贫困人群却没有能力选择生活环境，更无力应对因污染而带来的健康损害。另一方面，伴随着资源开发的巨大推力，我国一些资源能源富集地区的ＧＤＰ和财政收入连年迅猛增长。然而由于分配环节的畸形扭曲，当地多数百姓不仅无法从中受益，反而受累于因开发导致的各种生态灾难而日益贫困。

　　近３年来，环保部门收到的环境问题投诉以每年３０％的速度上升，２００５年达到６０多万件，群众上访达８．５万批次以上，由严重环境污染而引发的大规模群体事件成多发态势，其中相当数量的污染事件的受害者是农村居民。当前环境问题已经成为影响社会稳定和城乡和谐的重要因素。这表明环境问题不仅表现为人与自然的矛盾，而且越来越表现为人与人之间的矛盾。

　　由此，我们不难看到城乡二元格局下的环境矛盾，与教育、医疗、社会保障等许多社会问题类似，说到底，社会不公才是垃圾下乡的深层次原因。环境污染由城市向农村转移，损害了广大农民的利益，不符合科学发展观之“城乡统筹”，违背构建和谐社会之“公平正义”，与建设社会主义新农村之“村容整洁”格格不入，害莫大焉。我们理应树立城乡统筹的大环境观念，坚决铲除垃圾下乡现象，最大限度地弥补对农村环境保护上的欠账，以环境公平促进社会公平。