呵护我们的海洋家园 访国家环保总局副局长祝光耀

2006-10-19
 
 
　　

      有句歌词唱道：“我爱这蓝色的海洋。”但在我国近海一些地区，有的海水是黄色的，有的是灰色的，有的更是变成黑色。陆源污染已成为海洋污染的主要原因。

　　10月16日至10月20日，“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划（ＧＰＡ）第二次政府间审查会”在北京召开。作为ＧＰＡ成员国之一，中国的海洋环境状况如何，在海洋环境保护方面做了哪些工作，保护海洋环境免受陆源污染国家行动计划（ＮＰＡ）有何进展？带着这些问题，记者专访了国家环保总局副局长祝光耀。

　　 四大海域近岸水质均有好转

　　 2005年，黄海、南海水质总体较好，渤海水质一般，东海水质较差

　　问：我国拥有较为丰富的海洋资源，但随着经济社会发展，环境污染对海洋的影响日益严重，请介绍一下目前我国海洋的整体环境状况。

　　答：我国拥有18000多公里的大陆海岸线和300多万平方公里的海洋，海洋环境的有效保护已成为中国经济社会和环境可持续发展的重要基础。中国政府历来都高度重视海洋环境保护工作，近年来，出现了各方齐抓共管的良好局面，海洋环境保护法律、法规和政策不断完善，公众的海洋环境保护意识不断提高。

　　2005年，全国大部分近岸海域水质良好，但局部海域污染严重。远海海域水质保持良好状况。近岸海域一、二类海水比例占67．2％，与上年相比上升17．6个百分点；四类、劣四类海水占23．9％，下降11．1个百分点。四大海区近岸海域水质相比，黄海和南海水质总体上较好，渤海水质一般，东海水质较差，与上年相比，四大海域近岸海水水质均有不同程度好转。

　　去年，海洋灾害赤潮得到初步控制，全海域共发现赤潮82次，较上年减少约15％。而污染事故时有发生，据统计，2005年度我国沿海共发生各类船舶污染事故115起，此外，2005年全国共发生海洋渔业水域污染事故91次。

　　 陆域活动是海洋污染的主因

　　 全国约60％的废水排入海洋，沿海有直排入海污染源排污口643个

　　问：对海洋环境造成影响的因素有哪些？

　　答：虽然不能说人类所有陆地活动都会对海洋环境造成影响，但是造成海洋污染的主要原因还是陆域活动，其中城市污染物排放入海、沿海地区的污染物直排口对海洋环境的影响最为严重。

　　据统计，2005年全国陆源排海污水总量317亿吨，即全国约60％的废水排入海洋。其中沿海地市级、县(市)级行政区全年污水排放量116亿立方米，沿海53个地级市垃圾清运量3543万吨。除沿海城市外，内陆城市排放的污染物也有相当一部分经由入海河流排入海洋。

　　同时，根据2004年全国沿海地区入海污染物直排口和环境管理情况的调查我国沿海共有直排入海污染源排污口643个。2004年直排入海口共排入海域224亿吨污水。

　　此外，海洋交通运输也造成了一定的海洋环境污染，船舶排放的污染物、船厂船坞污染物、海上溢油事故是重要的污染源。海水养殖污染，海洋倾废与海上油田排污，海岸带土地资源开发活动等也对海洋环境造成了影响。

　　 十部门联手保护海洋环境

　　 中国政府正在组织编制“中国保护海洋免受陆源污染国家行动计划”

　　问：请介绍一下中国执行ＧＰＡ协定的情况。

　　答：在全球行动层面上，中国是参加ＧＰＡ协定的成员国之一。在区域海行动层面上，中国是西北太平洋行动计划和东亚海协作体行动计划两个区域海行动计划的成员国。在国家行动层面上，中国政府正在组织编制“中国保护海洋免受陆源污染国家行动计划(简称中国ＮＰＡ)”，以指导和推动全国的海洋环境保护工作。

　　中国政府在2006年发布的“中国的环境保护”白皮书中指出，中国强调合理开发和保护海洋资源，防止海洋污染和生态破坏，促进海洋经济可持续发展。一系列的政策法规表明，中国坚持经济发展与环境保护并重的原则，各部门和各级政府均执行相应的规划和行动计划，其基本原则与ＧＰＡ倡导的“从山顶到海洋”的海洋环境保护理念一致。

　　按照中国政府的职能设置，与ＧＰＡ工作相关部门包括：国家环保总局、国土资源部、建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、国家旅游局、国家海洋局、中国人民解放军环保绿化委员会等部门。

　　中国ＮＰＡ的地理范围目前仅涉及辽宁省、河北省、天津市、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区、海南省等11个沿海省(自治区、直辖市）。

　　问：我们已经采取了哪些有针对性的措施？

　　答：控制了污染源，对海洋环境的改善就会有立竿见影的效果。我国对海洋环境保护工作非常重视，如对工业污染源实行达标控制，全面开展排污申报登记工作；建立动态申报登记数据库，建设重点污染源在线监测系统，加强对重点污染源的监督核查；积极稳妥地推行排污许可证制度等等。

　　通过各种措施的实施，统计显示，2005年全国入海工业废水排放量243．1亿吨，工业废水排放达标率91．2％，与2001相比，工业废水排放量增加了21．2％，达标率提高了5．6个百分点。
 
 
     来源：人民日报