政府不宜直接接受企业捐赠 
 
金羊网 2006-04-24 09:00:48 
 

默客

      昨天，广州本田汽车有限公司向市环保局捐赠20台环保监察车。（4月23日羊城晚报）4月22日是世界地球日，广本公司向环保部门捐赠环境监察车显然非常契合“世界地球日”的主题。当然，环境监察车也正是环保部门环境监督执法所急需之“利器”，工作需要是也。难怪另一家媒体在报道时说，“这一批车的投入使用，将有助于减轻广州环保监察执法的压力；同时也表明，加强环境监管、保护环境安全，不仅仅是政府的责任，也是企业和每一个市民的共同责任。”（24日《华南新闻》）

    事实上，此前的2003年11月24日，广本公司曾向广州警方捐赠20辆飞度警车。

    毫无疑问，广本公司的捐赠善举是对环境保护、社会治安等政府公共事务的大力支持，体现了其强烈的社会责任感，实乃难能可贵也。然而即使如此，笔者以为，政府部门直接接受企业捐赠值得商榷。

    首先，行政执法部门履职所需的车辆等技术装备本应由政府财政承担。企业只要依法纳税，那么它就无需再对政府的行政执法所需经费承担额外义务。像环保部门的环境监察车、警方巡逻用的警车等，应当由政府财政购买，不应由企业捐赠。

    其次，政府部门直接接受企业捐赠难免瓜田李下，引人揣测，尤其是行政执法部门与捐赠企业是一种监督与被监督的关系之时。这个道理非常浅显。如企业向环保部门捐赠了环境监察车，难免让人担心环保部门在涉及捐赠企业的环保执法时，会有“手下留情”、“法外开恩”的情形出现。坦白讲，在当下这种担心显然不是多余。再说，政府部门收受企业“大礼”，即使是因公“收礼”，乃集体行为，但这就意味着合理、合法吗？未必吧。而广州警方向广本购买100辆“飞度”警车，广本即决定捐赠20辆警车，给人以政府大单采购，广本即给“回扣”之嫌。

    再次，政府直接接受企业捐赠或有违《捐赠法》的规定。《中华人民共和国捐赠法》第二章“捐赠和受赠”第十条1款：“公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。”而该法所称“公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体；公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”据此，政府行政部门似乎不在此范畴之内。行政部门能否成为接受企业捐赠的合法主体令人质疑。

    此外，企业直接向政府捐赠，彼此之间的权利与义务关系如何确定，也是值得关注的一个问题。

    当然笔者也认为，企业并不是不能向政府捐赠，但拟是间接的而且必须规范、透明。笔者的建议是：一、企业不宜直接向政府部门捐赠，应当通过公益性社会团体或非营利事业单位等中介组织，而且企业与中介组织应该对捐赠性质、双方的权利与义务，以及捐赠最终用途或去向（如环保部门的环境监督执法）等等加以明确；二、要建立避免捐赠企业与政府部门进行利益互换的制度；三、最终用途或去向指向政府的企业捐赠，其操作过程应该更加透明，信息披露更加充分，以消除公众的疑虑。

    总而言之，政府接受企业捐赠即使出于公共利益，也必须建立“中间隔离带”，否则，企业捐赠善举难免异化或引起公众误解。 

    （网友观点不代表金羊网立场）

    相关新闻：广本向环保局赠20台监察车

    来源：金羊网