国家环境保护总局局长周生贤
(二○○七年一月二十九日)

    编者按:实行“上大压小、节能减排”是国务院做出的一项重要决策，对于降低能源消耗、减少污染排放，更好地完成“十一五”规划和中央经济工作会议确定的节能减排约束性指标，具有十分重要的意义。在近日召开的全国电力工业“上大压小、节能减排”工作会议上，国家环保总局局长周生贤就环保领域推进“上大压小、节能降耗”做了工作部署。现予摘要刊发。
　　
　　国家发改委和能源办召开全国电力工业“上大压小、节能减排”工作会议，对于二氧化硫总量削减具有重要意义。培炎副总理亲临会议并发表了重要讲话，为节能减排工作指明了方向。根据国务院要求，国家发改委陈德铭副主任与30个省、两大电网和五大电力集团公司的有关负责人签订了关停小火电机组责任书。随着责任书的落实，每年将节约5000万吨标准煤和减少160万吨二氧化硫排放量。这是确保实现“十一五”单位国内生产总值能源消耗和二氧化硫总量分别降低20％和10％的重要举措。我们将认真贯彻培炎副总理的讲话精神，坚决配合国家发改委做好这项工作。
　　党中央、国务院高度重视污染减排工作，将其作为加强环境保护、实现科学发展的重要措施。受国务院委托，去年，我局与各省(自治区、直辖市)和六家电力公司签订了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书。经过各地各部门的共同努力，二氧化硫减排工作取得积极进展。全国新增7000多万千瓦的脱硫装机容量，超过前十年投运脱硫机组装机容量4600万千瓦的总和，其中老机组脱硫新增3650万千瓦，比目标责任书要求的增加了18％；关停小火电200多万千瓦。脱硫装机容量达到1.2亿多千瓦，占全国火电总装机容量的比例由2005年的12％上升到2006年的26％，形成了500多万吨的削减能力，比2005年增加了160万吨的削减量。
　　如果按照“十一五”GDP年均预期增长7.5％、煤炭消费量增加1.5亿吨左右计算，2006年二氧化硫新增量和削减量可以基本持平，排放量可以保持零增长。实际上，2006年GDP增长10.7％，煤炭消费量新增近2亿吨，煤电装机容量增加8200万千瓦。据专家测算，GDP每增加一个百分点，煤炭多消费2000万吨，二氧化硫多产生30多万吨。2006年二氧化硫总量预计增长2.4％，达到2610万吨，排放量不降反升。
　　电力工业在完成全国二氧化硫总量削减任务中，发挥着举足轻重的作用。国务院批复的“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划中，电力行业二氧化硫总量实行计划单列，要求到2010年电力行业的二氧化硫总量要控制在950万吨左右，比2005年降低近30％，对实现10％的减排目标贡献高达90％以上。二氧化硫总量削减的主战场在电力行业。为了实现减排目标，要重点落实三项措施。
　　一是工程减硫。就是加快实施国家燃煤电厂脱硫工程，这是削减二氧化硫排放量的根本保障。要严格控制新建项目二氧化硫排放量，新、改、扩建煤电机组必须同步安装脱硫装置，其二氧化硫指标须通过现役机组脱硫削减和小机组关停腾出容量获取。没有明确二氧化硫总量来源的，环境影响评价报告一律不予受理。当前，比较突出的问题是脱硫设施建设滞后于电厂主体工程建设，究其原因，主要是许多机组脱硫等环保设施未达到“三同时”要求就享受每度电1.5分的优惠政策。脱硫设施滞后一个月，二氧化硫排放量就相当于脱硫运行后一年的排放量。因此，要进一步强化脱硫等环保设施的验收，对不能同步投运的，协同有关部门扣除优惠电价，并严肃查处违法排污行为。要加快老机组脱硫步伐，列入减排目标责任书的老机组，到2010年必须完成脱硫设施建设并正常运行，形成500万吨以上的脱硫能力。
　　要切实加强环境监督管理。所有安装脱硫设施的机组必须同步安装烟气在线监测装置，各级环保部门要主动做好联网工作，加强实时监控，促使脱硫设施正常运行。
　　二是结构减硫。就是逐步淘汰小火电机组，这是减排二氧化硫的重要措施。今天发改委已经签订了责任书，确定了关闭5000多万千瓦小火电的任务，将减排160万吨二氧化硫，对“十一五”二氧化硫削减贡献率可达到30％以上。目前存在的突出问题是，环境影响评价报告书批复关闭的小机组，有些地方以种种理由拖延，必须严格按照批复要求按期关闭。对拒不执行关闭任务的，要暂停审批该地区和电力集团的环境影响评价报告书。
　　三是管理减硫。这里重点强调的是对循环流化床锅炉脱硫的监管。目前全国共有循环流化床锅炉2000多台，总装机容量近4000万千瓦，二氧化硫排放量160万吨以上。由于监管不到位，大部分循环流化床锅炉炉内脱硫没有实质性地削减二氧化硫排放量。必须强化监管，确保达标排放。我们将配合有关部门按照“节能、环保、经济”原则，确定机组电量调度优先次序，保证节能环保机组多发电。
　　通过上述三大措施，将形成1200万吨的脱硫能力，届时将有望完成电力行业二氧化硫总量削减任务。
　　要进一步完善配套政策，保证任务完成。一是大幅度提高电力行业二氧化硫排污费。我们正在配合有关部门制订提高排污费的政策，让没有可靠脱硫设施的小火电机组无利可图。二是细化脱硫优惠电价，本着补偿脱硫成本的原则，配合有关部门制订分地区的脱硫加价。三是要用改革的办法推进电力二氧化硫总量削减。国家已经给每台燃煤机组分配了二氧化硫总量指标，我们正在配合有关部门推行电力行业二氧化硫排污交易和排放有偿取得试点，使大机组有一定量的二氧化硫余额，确保电力的正常发展，使小机组因完不成总量要求而少发电或关停。
　　中央经济工作会议已经明确，今年二氧化硫总量削减要完成2％的任务，控制在2558万吨。必须采取更加有力的措施，确保任务的完成。一是新增加的6000万千瓦煤电机组，脱硫设施必须与发电机组同时投产，绝对不能再欠新账。二是督促老机组完成3000多万千瓦的脱硫改造任务。三是确保500多万千瓦小火电机组的关停。通过上述措施，2007年脱硫装机达到2亿千瓦以上，形成700多万吨的脱硫能力，比2006年多削减320万吨二氧化硫排放量，可望完成年度削减任务。
　　今天，关停小火电机组名单已经确定。任务能否实现，关键在于落实。各级环保部门要紧密配合有关部门，加大监管力度，确保关停任务的圆满完成，为实现污染减排目标做出积极贡献。