徐琦 2009-08-17

    湖南省浏阳市镉污染事件经媒体充分报道后，有关问题迅速得到处理，涉案的长沙湘和化工厂被永久关闭，相关责任人受到惩处。这种“亡羊补牢”式的处理方式，虽然在客观上解决了违法排污企业继续作恶的问题，但是，考虑到镉污染给当地生态环境、群众身体健康、精神和经济上造成的既定损失，不能不说是一种莫大的遗憾。

　　亡羊补牢，为时已晚。痛定思痛，痛何如哉！为什么这样一个长期非法生产的企业，闹得当地老百姓“有地不能种，有粮不能吃”，竟然在数年后才得以“正法”？

　　一个现实而迫切的问题是，环境污染正在造成巨大的损失并严重伤害着老百姓的身心健康，我们无法再仅仅满足于亡羊补牢式的事后惩处，而必须赶在羊未亡前捕到狼。也就是说，要从问题的源头入手，防患于未然，避免悲剧再次发生。

　　一直以来，环境影响评价被人们当作事前预防、防止污染产生的重要关口，但近年来却频频“失守”。之所以出现这种现象，除一些地方有法不依、执法不严、违法不究，对建设项目管理不力外，一个重要的原因就是环境信息公开不充分、不及时，致使公众参与环境保护的能力受到限制、渠道受到阻隔、积极性受到抑制。结果，在环境违法者与抗衡者的博弈中，力量强弱太过悬殊，公众利益难以得到及时有效的维护。

　　国内外的大量实践证明，环境信息公开有利于减少污染物排放量、降低环境污染事件发生的概率。如美国实施环境信息公开制度后，340种化学物质排放量下降了40.5％，而印尼在公开环境信息的一年半时间内，污染物排放量也下降了40％。

　　反观我国，情况显然难以令人乐观。在《环境信息公开办法(试行)》实施一年后，两家民间环保组织近日发布了首份中国环境信息公开评价报告。在113个被评价城市中，得分在60分以上的城市仅有4个，不足20分的城市多达32个，而113个城市的平均分仅为30分左右。

　　环境信息不公开和公开不充分、不及时，给一些污染企业和地方政府“暗箱操作”提供了可乘之机。要冲破其中的“潜规则”，必须让一切见诸于阳光之下，而途径就是想方设法把环境信息公开制度落到实处。

　　环境信息公开制度对于促成环境领域的良性监管，使环境保护从“事后补救”向“事前预防”转变，具有十分重大的现实意义。这一点，从之前厦门PX项目迁址，到近日广州南沙石化炼油项目的正式迁出，都得到了充分印证。正因为环境信息在项目上马前得以公开，公众、人大代表和专家才有机会通过各种形式充分表达不同意见，才促使地方政府在听取民意的基础上，对这些环境敏感项目做出全面客观的评估和兼顾各方利益的考量，并最终做出有利于保护公众环境权益的科学决策。

　　环境信息公开，是规范政府行为的矫正器。通过环境信息公开，让政府接受公众、媒体和民间组织的监督，有利于推进政府公共管理职能的转变，提升政府科学决策和依法行政的能力。同时，发动公众广泛参与环境保护，也可以为政府找到更多的同盟军，及早发现环境违法行为，及时解决环境问题。

　　环境信息公开，是促进企业履行社会责任的催化剂。通过消费者用钞票投票，让那些践行绿色理念的企业浮出水面、赢得市场，让存在环境违法行为的企业得到教训、提高认识，从而营造公开、公正、公平的市场环境，促成企业环境行为转变。

　　环境信息公开，是有效解决社会冲突的减震仪。通过保障公众充分行使项目建设、污染物排放和环境治理方面的知情权与监督权，使得不同利益群体在良性互动中达成共识，避免产生不可调和的矛盾，使污染引发的社会冲突及时得以化解。

　　在信息空前发达的今天，只有把环境知情权充分还给公众，主动接受监督，赢得公众对环保事业的理解、支持和参与，才能妥善解决好环境保护这一重大民生问题，在以人为本的基础上实现全面、协调、可持续发展。