岳跃国     2012-07-13

    每年的七八月都是突发环境事件的高发期，也是防范环境风险的关键期。近期个别地区发生的安全问题提醒我们，防范环境风险，不仅要防范突发环境事件，还要关注由环境问题引发的公共事件。

　　环境问题是重大民生问题，环境状况与人的健康息息相关，涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益。近年来，环境信访投诉居高不下，环境污染事故频繁发生，污染问题久拖不决，有的甚至引发群体性事件，环境安全越来越成为各类矛盾与诉求的重要窗口，越来越成为社会不稳定的重大诱因。

　　经验表明，环境问题处理得好，就可以实现经济发展、社会进步、民生改善的多赢；处理不好，就可能引发公共事件，甚至影响社会稳定。这对新时期的环境管理提出了更高的要求:要防范环境矛盾演化为公共事件。

　　防范环境矛盾演化为公共事件，必须加强源头防控，把问题解决在萌芽状态。小矛盾不及早解决势必会引发大纠纷，小隐患不尽快排除难免会引发大事件。近年来，由环境问题引发的公共事件中，很多都是因为小问题没有解决好而积小成大。这就启示我们，要小处着眼，防微杜渐。要立足抓早，发现矛盾隐患不遮掩、不拖沓，立即着手想办法；要立足抓小，不能因为问题小就忽视，不能因为问题轻就搁置；要立足抓苗头，努力做到稳定风险评估在先，考虑群众诉求在先，矛盾防范化解在先。

　　防范环境矛盾演化为公共事件，必须解决好影响群众健康的突出环境问题。梳理厦门PX项目、番禺垃圾焚烧项目、天津PC项目、大连PX项目等引发的公共事件，可以发现，这些项目都和群众健康直接相关。这就启示我们，要适应人民群众宜居安康的需要，加快解决一批积重难返的环境问题，呼声高的问题要重点解决，影响大的问题要加快解决。当前，就是要优先解决细颗粒物、重金属、化学品、土壤、持久性有机污染物等突出环境问题。

　　防范环境矛盾演化为公共事件，必须鼓励公众参与，加强与公众的沟通。倾听公众呼声，才能发现工作的薄弱点；了解公众诉求，才能把握工作的关键点；告诉公众真相，才能找准与公众诉求的契合点。鼓励公众参与，让献计献策取代抱怨对抗，有利于推动民众与政府在互动中相互理解、分担责任。这样，改善环境质量不再仅是政府的事情，而成为了全社会的共同行动，政府和群众才能心往一处想，劲往一处使。从这一角度上讲，公众参与热情的高与低、参与渠道的通与堵、参与机制的顺与阻，直接关系环境管理的改进与优化。

　　防范环境矛盾演化为公共事件，必须平衡各方利益，加强和创新社会管理。当前，我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，利益多元化、分层化现象日益突出，不同利益主体之间的矛盾明显增多。具体到环保领域，大到战略决策，小到项目上马，都直接关系到不同主体的利益诉求。这就要求我们，要平衡各方利益，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，不能因为强调一方利益而损害了另一方的正当权益。

　　存在隐患不可怕，关键是能否及时排查发现；暴露矛盾不可怕，关键是能否找出化解矛盾的途径；出现问题不可怕，关键是能否找出解决问题的办法。把防范环境矛盾演化为公共事件纳入环境风险防范范畴，有利于及时排查隐患、顺利化解矛盾、妥善解决问题。

    来源：中国环境报