记者 徐琦 2009-05-18

    上游排污，下游叫苦。楚河汉界，权责难厘。随着环保深入开展，一些体制性障碍影响着区域性环境问题的根本解决，行政分割体制就是其中之一。辽宁中部城市群在经济一体化进程中加强合作解决污染叠加问题，尝试突破行政区划的制约，建立区域环保合作机制，探索区域环境与经济协调发展之路。

　　辽宁中部7座城市在地理空间上距离相近，在资源利用、产业结构方面存在着同质化、趋同化问题，容易形成污染叠加效应。由于几个城市共享一片天，同饮一江水，这就决定了在环境问题上谁都不可能独善其身。同时，多年来的治污实践也表明，靠一个城市的努力也难以解决区域性的环境问题。因此，只有突破现有的行政分割体制，深入开展合作，才能实现根治污染的目标，实现整体利益的最大化。

　　造成环境问题的原因是多方面的，解决区域性环境问题更依赖于各种因素共同发挥作用，各方面形成强大合力。因此，区域环保合作应该是全方位、多层面的，从区域环境发展规划、环境政策制定到日常执法监管、污染联防联治，从区域环境标准执行、环境应急监测预警体系建设到环境基础设施配置、环境信息共享，各城市都应该建立起一整套相互合作又互相制衡的体制机制，而且更重要的是要通过这些体制机制，使区域内各城市在安排生产力布局、调整产业结构时，既要充分考虑本地的环境承载能力，更要考虑区域的环境承载能力，避免以邻为壑。

　　当前，区域环保合作已成为大趋势，长三角、珠三角、京津冀、长株潭、武汉城市圈、辽宁中部城市群等越来越多的区域经济体都在探索环保合作之路。区域环保合作是新课题、新实践，在推行过程中会遇到更多的矛盾与问题。各地要有大思维、全局观，把自己的发展放在区域中来考虑；同时，要突破旧框框，大胆创新，建立新的体制机制，使合作走向制度化。