2024-07-31 10:56 来源：珠江环境报

　　本报讯 近日，一台写有“莲花地”字眼的无人机代替巡逻人员，在中山市南朗街道莲花地水库巡逻，工作人员通过南朗街道智慧安全管理系统在后台即可操纵无人机，此举不仅减轻了人力巡查成本，还能通过无人机将巡查范围扩大到人力所不能及的地方。

　　2023年，南朗街道在全市率先建设中山市南朗街道饮用水源地水库智慧安全管理系统项目，投资约400万元，通过水位流量监控、视频监控、无人机智慧巡检和实时隐患分析等功能，进一步提升饮用水源安全管理能力和风险防范能力。

　　这一项目的落地得益于生态补偿金的支持。

　　今年是中山市生态环境局探索生态补偿制度的第十年。十年来，中山市生态环境局在全省率先探索出分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的综合统筹型生态补偿机制，集各方面力量展开水资源保护，保障群众饮水安全。

推出生态补偿“首创”政策

　　在南朗街道水务事务中心，通过南朗水库智慧安全管理系统，辖区内四个饮用水源保护区逸仙水库、横迳水库、箭竹山水库、莲花地水库的情况尽在掌握，工作人员操作系统即可随时查看各水库及周边实时状况，还可远程操纵位于各个水库管理点的无人机，展开巡逻。

　　截至目前，南朗街道通过该系统进行无人机巡检约150次，未发现保护区周边存在或新建与水源保护无关的项目。

　　“有一台电脑就可以登录这个系统，随时查看水库及周边情况。”南朗街道生态环境部门工作人员介绍。     

　　相比如今生态补偿政策的规范，2014年前，中山市生态补偿政策落实效果并不十分理想。

　　 “当时中山已实施基本农田和生态公益林生态补偿，但存在生态补偿政策覆盖范围狭窄、生态补偿资金主要由省市财政支出、补偿主体构成不完整，生态补偿标准明显低于周边城市等问题。”中山市生态环境局自然生态保护科相关负责人介绍。

　　很快，这些问题就有了解决方案。

　　中山市分别于2014年、2018年、2023年制定出台《中山市人民政府关于进一步完善生态补偿机制工作的实施意见》，建立了由市生态环境局、市自然资源局、市财政局等部门以及各镇街互相联动的生态补偿责任共同体。

　　在中山市统一部署下，形成了一整套市总体性文件、部门专业性文件和镇区配套文件构成的完整的全市生态补偿政策制度，为生态补偿政策的实施提供了明确指引。

　　此外，中山市还在全省首创“市财政主导，镇区财政支持”的资金筹集模式以及基于区域综合平衡的生态补偿资金分担制度。

　　在这种模式下，中山市将全市生态公益林、耕地和饮用水源保护区生态补偿纳入全市生态补偿专项资金，并采用市、镇街按4∶6比例共同出资的资金筹集模式。

　　而中山市区域综合平衡的生态补偿资金分担制度的存在则可以很大程度上协调经济发展与环境保护的关系。

　　“生态补偿能够有效破解生态产品‘变现难’问题，实现绿水青山向金山银山转化。简单来说，镇街发展受限范围，也就是水源保护区等地，面积占全镇面积的比例越小，需要承担的综合责任分配系数越大，需要支付的生态补偿金也会越高，实施综合性生态补偿，有利于经济发展与环境保护相协调。”相关负责人介绍。

　　以南朗街道为例，2015年至2022年，南朗街道受益生态补偿资金超过1亿元，该项资金的投入有效解决了南朗重要生态功能区生态保护投入需求。在中山，获得超亿元生态补偿资金的还有坦洲镇、民众街道和五桂山街道。而作为发展受限范围占比较小的镇街，火炬高新区8年间则缴纳了超3亿元生态补偿资金。

生态补偿举措成效显著

　　莲花地水库旁有长达约3公里的隔离防护网，这是南朗街道为进一步加强一级水源保护区的环境保护所开展的饮用水源保护区污染防护设施项目，该项目投资额约140万元，在包括莲花地水库在内的多个水库旁边加设隔离防护网。

　　此外，为提升莲花地饮用水源保护区周边水土保持能力，防止水土流失，2022年至2023年，南朗街道分别开展莲花地水库保护区综合治理一期、二期工程，总投资200多万元，对水库周边建设生态护坡共约650米，新建挡土墙约70米，导流槽约350米，进一步保护水源地水质安全。

　　南朗街道生态环境部门工作人员表示，这些费用也是从生态补偿金中支出的：“在生态补偿标准和范围逐年递增背景下，南朗街道获得的生态补偿资金很好地用于环境保护中去，有了更充足的底气为中山市绿水青山与金山银山的双向转化贡献一份力量。”

　　如今，经过不懈努力，中山空气环境质量综合指数稳定位于全国168个重点城市前列，三个市级饮用水水源地及23个乡镇级饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%，地表水国考断面水质达标率常年保持100%。

　　近年来，中山市积极探索“两山”转化与生态产品价值实现，按照“谁受益，谁补偿；谁保护，谁受偿”、公平公正、适当补偿和统筹兼顾等四大原则，基本实现了重点领域和重要区域生态补偿全覆盖，达到了有效促进区域均衡与公平、协调发展与保护等效果。

（肖欢欢）