2024-05-25 09:53 来源：珠江环境报

　　2023年以来，按照《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》《广东省生态环境厅关于印发<深入优化生态环境执法方式助力稳住经济大盘的十二项措施>的通知》等上级有关要求，在广州市生态环境局的指导下，广州市生态环境局白云分局（以下简称“白云分局”）积极实施上级有关执法“观察期”制度，对符合条件的违法当事人优先运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性监管手段，引导当事人主动纠正违法行为，助力优化白云区营商环境。实施观察期制度以来，发出执法“观察期”责令改正决定书145份，适用“观察期”后不予处罚案件过百宗，数量在全市位居前列，相关做法也得到了上级部门的充分肯定。

规范程序，以三个阶段保障制度合规实施

　　认真研判，审慎启动。对违法行为立案后认真研判，可适用执法“观察期”制度的，经法制审核部门进行合法性审查后，向当事人送达“观察期”责改文书。

　　及时核查，督促整改。调查机构将结合案情实际，合理安排现场核查的时间和频次，引导当事人在“观察期”内主动纠正违法行为、弥补环境污染损坏督促整改到位。

　　法制审核，集体决定。处罚机构将根据前期收集固定的当事人环境违法行为证据、整改核实情况等材料，提出是否继续处罚的初步处理意见，并提交法制审核，经集体讨论后作出最终决定。

柔性执法，从两个方面切实保障当事人权益

　　落实“3个不得+1个依据”，切实保障当事人合法权益。一方面，对于当事人适用执法“观察期”制度的，明确不得以运用非强制性监管手段的名义变相实施行政处罚、行政检查或行政强制，不得选择性运用非强制性监管手段，不得擅自运用非强制性监管手段以教代罚。另一方面，对当事人不适用执法“观察期”制度的，生态环境主管部门仍可依据法律法规规章、自由裁量权规范性文件中其他从轻或减轻处罚、免处罚免强制清单等的规定，结合当事人改正违法行为等案件事实情况，作出从轻或减轻处罚或者不予行政处罚的决定。

规范使用，以暖企措施推动优化营商环境

　　白云分局按照市生态环境局的有关指引要求，细化执法“观察期”制度适用的具体案件类型和对象，严格保障制度落实。通过执法“观察期”制度的实施，既能有效引导督促企业主动纠正环境违法行为、自觉遵守环境法律法规，又能增加执法温度，支持企业安心经营发展。接下来，白云分局将积极落实相关暖企惠企制度，着力推动法治政府建设，持续优化营商环境，为白云区高质量发展提供坚实保障。

（蔡泽鹏 黎沛璐）