2023-08-26 09:16 来源：珠江环境报

　　本报讯 日前，汕头市中级人民法院联合澄海区生态环境局、广益街道龙田居委会，为一宗环境民事公益诉讼的劳务代偿搭好行动框架，在粤东地区率先探索以劳务代偿还清“生态欠账”，破解生态环境损害赔偿的难题。

　　记者获悉，在近日最高人民法院发布的关于2023年全国法院环境公益诉讼审判优秀业务成果评选情况通报中，汕头中院以该案为例的调研成果《生态环境修复责任承担的实证研究——基于人民法院司法实践视角》，被评为2023年全国法院环境公益诉讼优秀调研成果一等奖。

起因——五金厂非法排放生产废水污染环境

　　2016年7月至2019年12月，曾某某在未经行政部门许可的情况下，于澄海区广益街道开设一家五金厂，雇佣工人非法从事电镀铁件生产加工业务，期间产生大量重金属超标生产废水，未经处理便通过下水道排往城区截流渠，对环境造成严重污染。2020年11月，曾某某及其雇佣的工人因犯污染环境罪分别被判处有期徒刑，并处罚金。

　　污染环境的行为被依法严惩，但受损的环境该如何修复？经生态环境部华南环境科学研究所评估，该五金厂长年累月非法排放生产废水，已造成生态环境损害价值21.6万余元。“谁污染谁治理，谁破坏谁担责”。今年1月，公益诉讼起诉人汕头市检察院向汕头中院提起民事公益诉讼，诉请被告五金厂赔偿生态环境损失21.6万余元、承担专家评估费用3.6万元，并在新闻媒体上公开向公众赔礼道歉。

破局——为期两年劳务代偿还清“生态欠账”

　　“工厂造成的损失我都认，但现在真的是拿不出钱了。”案件审理过程中，曾某某承认了公益诉讼起诉人起诉其违法排污造成环境损害的侵权事实，并表示愿意承担赔偿责任，只是偿还能力有限。一边是窘迫的被告，一边是需要修复的环境，汕头中院法官经过实地查看，反复征询专家意见，组织双方洽谈协商，终于找到两全之法：让被告以劳务代偿的方式履行生态环境损害赔偿义务，从“破坏者”转变为“守护者”。

　　在汕头中院的主持下，汕头市检察院与曾某某达成调解协议，约定由曾某某负责对汕头市澄海区广益街道龙田居委辖区内的龙仙路沟渠进行环境治理，具体包括垃圾清理、杂草清除等环境卫生清理和绿化养护；对乱丢乱堆垃圾等破坏公共环境卫生行为进行劝导；发现环境违法行为及时向生态环境主管部门报告等义务。期间曾某某应严格按照协议约定的劳务代偿期限以及工作时长积极履行劳务代偿义务，每天到达工作地点以及完成劳务后均应拍照打卡留证，并将照片和定位发送劳务代偿监管人。

　　考虑到曾某某的劳务代偿工作不是一朝一夕的事，如何破解生态司法修复监督难痛点，让一纸协议落到实处取得实效？汕头中院经多方协调，最后确定由澄海区生态环境局及劳务所在地居委会作为劳务监督单位，指定河长对沟渠清理工作进行督促指导，并在劳务代偿的调解协议中明确生态环境部门及居委会的监管验收职责，包括日常督促、定期评估检查、阶段性验收、最后成果反馈，确保沟渠能够在两年内一步步恢复清水长流。5月30日，澄海区生态环境局与龙田居委会作为劳务监督单位在调解协议上盖章确认，为为期两年的劳务代偿上了“保险”。

　　记者了解到，汕头法院对“协作执行单位选定、代偿指导、成果验收”等劳务代偿工作适用规则进行有益探索，在全省首创以案促治，推动生态环境损害赔偿从制度走向实践。“近年来，汕头法院积极转变环境资源类案件审判理念，树立保护性、恢复性、预防性、公益性司法理念，逐步推进生态保护惩罚、修复、预防一体化，促进生态环境恢复改善，让案件办理的法律效果与社会效益、生态效益同步提升。”承办法官表示。

（单敨）