2025-04-02 10:43 来源：珠江环境报

　　本报讯  近日，《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》（下称《意见》）发布。以保障生态功能和改善环境质量为目标，《意见》提出要充分衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划和用途管制，实施生态环境分区域差异化精准管控，推动经济社会发展全面绿色转型。

编制差别化生态环境准入清单

　　《意见》首先提出建立完善生态环境分区管控体系，原则是分级制定管控方案，并做好与国土空间规划“一张图”系统的衔接。同时，分区管控方案可每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。

　　《意见》还明确划定优先保护、重点管控、一般管控三类生态环境管控单元。以生态保护红线为基础，需要实施严格保护的区域划定为优先保护单元；以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高等区域为主体，将发展与保护矛盾突出的区域划定为重点管控单元；其他区域划定为一般管控单元。

　　相配套的，《意见》强调要落实市场准入负面清单，根据区域生态环境功能定位和国土空间用途管制要求，编制差别化生态环境准入清单，按照“一单元一策略”原则，提出管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等要求，因地制宜实施精细化管理。

　　《意见》提出要构建数字化智慧化平台，依托省数字政府和“粤系列”移动政务服务平台，依法依规设置公共查阅权限，便于企业分析项目与生态环境分区管控要求的符合性。

　　另外，《意见》明确，到2025年，生态环境分区管控制度持续完善，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系基本形成；到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立。      

引导重点行业向环境容量大的地区科学布局

　　实施生态环境分区管控的目的之一，是推动经济社会发展全面绿色转型，以高水平保护推动高质量发展。

　　《意见》强调将助力粤港澳大湾区建设，实施更加精准、更高要求的生态环境分区管控。支持培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，优先引入资源能源利用效率高、污染物和碳排放强度处于国际先进水平的项目。

　　在支撑区域协调方面，《意见》要求通过生态环境分区管控，强化分类引导、分区施策，引导重点行业向环境容量大的地区科学布局、有序转移。对于沿海地区，支持持续升级壮大绿色石化、新能源等优势产业，保障海洋牧场、港口、交通、水利等重大项目用海需求。

　　《意见》还强调服务“百县千镇万村高质量发展工程”。其中，强化生态环境分区管控应用，优化县镇村生产生活生态空间和功能布局。支持县城高水平提质扩容，推动产城融合发展，提升县城综合承载能力。推进整县农林文旅融合发展，引导基础设施、产业项目、镇村建设、生态环保设施等科学布局。

　　针对推动绿色低碳转型，《意见》提出推动钢铁、有色金属、石化化工等行业绿色低碳转型，引导人口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退，严格高耗能、高排放、低水平项目资源环境准入等。

发挥生态环境分区管控源头预防作用

　　《意见》提出，深入推进绿美广东生态建设，严格落实生态保护红线管控要求，以优先保护单元为重点，加强对南岭山地、丘陵山地、森林、河口、海湾等系统性保护修复，构筑以重要水系、森林带和海岸带为主的生态廊道，筑牢“三屏五江多廊道”生态安全格局。

　　针对环境品质提升，《意见》提出要发挥生态环境分区管控源头预防作用，强化问题识别、精准溯源、分区施策，为高质量发展腾出容量、拓展空间。例如深化水环境分区管控，强化东江、西江、北江等的水生态保护与水源涵养功能；加强近岸海域分区管控，优化海洋功能分区，对海岸线、海岛等实行分类保护。

　　《意见》还提出，要探索构建全链条环境管理体系。以生态环境分区管控为基础，强化园区规划环评，有效联动项目环评，衔接排污许可制度。同时，结合分区管控，优化设置生态环境质量监测网络，对生态功能明显降低的优先保护单元、生态环境问题突出的重点管控单元以及环境质量明显下降的其他重点区域强化执法监管。

　　另外，《意见》还提出以粤港澳大湾区重大合作平台、自由贸易试验区、省级以上园区为重点，开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管协调联动改革试点。同时也鼓励有条件的地方开展生态环境分区管控减污降碳协同试点。

（南芳佳）