1

建议明确广泛应用新产品、新技术来解决无废城市面临的问题，以及低碳环保的问题，并鼓励有相关技术的企业做示范、试点。

采纳。《方案》正文第二点第（六）部分第2小点 “（49）加强技术研发应用”已包含“推动固体废物污染防治新技术、新工艺、新材料等科研成果市场化、产业化，解决广州市固体废物领域处理处置关键问题”

2

《方案》正文中“大力发展生物医药与健康、新一代信息技术、智能与新能源汽车、数字创意等战略性新兴产业”建议修改成“……数字创意、资源循环利用等战略性新兴”。
缘由：“生态文明建设”是国家战略发展的主旋律，从党中央、国务院到地方各级政府，都前所未有地重视作为实现“生态文明建设”重要组成部分“循环经济”产业的协调发展，并紧锣密鼓地出台了一系列重大决策和政策。国务院颁布的《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）指出，建立健全绿色低碳循环经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，是发展建立在高效利用资源，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展、无废城市建设具有重大现实意义。
资源综合利用作为循环经济的关键组成部分，推进资源节约和循环利用，促进废弃资源处置的“资源化、减量化、无害化”，是推动“无废城市”建设的重要手段。

采纳。已修改，见《方案》正文第二点第（一）部分第1小点“（1）推进产业结构调整”。

3

《方案》正文中“通过强化生态环境管控，实施原料替代、工艺改造、清洁生产、绿色供应链管理、合同能源管理、企业间废物交换利用等措施”建议修改成“通过强化生态环境管控，实施原料替代、绿色工艺改造、清洁生产、产品生态设计、废弃物转化利用、绿色供应链管理、合同能源管理等措施”。

采纳。已修改，见《方案》正文第二点第（一）部分第1小点“（2）推行工业绿色生产”。

4

《方案》正文中“12.推进塑料污染全链条治理”建议修改为“促进塑料等包装物源头减量，有序限制、禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，推动可降解、可重复使用替代产品应用，加强废弃塑料制品回收利用。整治塑料污染突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域污染行为”。
理由：增加“可重复使用”的解决路径，推动多元措施的应用以加强塑料污染全链条治理。

采纳。见《方案》正文第二点第（二）部分第1小点“（12）推进塑料污染全链条治理”。

5

《方案》附表2“无废城市”建设试点任务分解清单及进度安排中“在市中心推广移动式资源化利用模式，实现拆除类建筑垃圾就地利用；城郊发展固定式深加工循环利用模式，促进建筑垃圾跨区协同利用”建议修改为“在市中心推广拆除垃圾及工程垃圾移动式资源化利用模式，实现拆除垃圾及工程垃圾就地利用；在花都区、从化区、白云区、南沙区、萝岗区、从化市依托循环经济产业园为基础，探索以BOT、BOO等方式分别建设1处固定式建筑垃圾资源化处置设施，对拆除垃圾及装修垃圾进行资源化处置利用，统筹协同各区建筑垃圾跨区运输及利用”完成时间建议为“2022年启动，2024年落地”。牵头单位为市城市管理综合执法局，参与单位建议为市发展改革委、市生态环境局、市规划和自然资源局、广环投集团及市财政局等部门。

部分采纳。“在花都区、从化区、白云区、南沙区、萝岗区、从化市依托循环经济产业园为基础，探索以BOT、BOO等方式分别建设1处固定式建筑垃圾资源化处置设施，对拆除垃圾及装修垃圾进行资源化处置利用，统筹协同各区建筑垃圾跨区运输及利用”，修改表述为“依托循环经济产业园，探索以BOT、BOO等方式推进城郊发展固定式深加工循环利用和处置设施建设，统筹建筑垃圾跨区运输及协同利用”，见《方案》正文第二点第（三）部分第2小点“（23）提升建筑垃圾利用能力”和附表2序号55任务；不采纳“完成时间建议为“2022年启动，2024年落地”。牵头单位为市城市管理综合执法局，参与单位建议为市发展改革委、市生态环境局、市规划和自然资源局、广环投集团及市财政局等部门”，结合主管部门相关意见，项目规划需要时间推进，因此不设具体完成时间。

6

建议生活垃圾处理及资源化利用采用“分布式”的技术。即将生活干垃圾尽量在社区完成有价值垃圾的回收、破碎、压缩、出售；餐余厨余等湿的有机垃圾在社区内直接降解或热解（技术有很成熟）。以上方式会大大降低长途运输到垃圾填埋场、焚烧厂、分拣厂等造成的巨额社会成本、运输成本及高碳排放。

部分采纳。理由：“分布式”技术目前基本已实现。关于目前生活垃圾处置技术路线，含水率最高的厨余垃圾已经采用了以集中处置和分散处置相结合，如番禺；目前可回收物已进入供销系统，流转交换。至于在社区内直接降解或热解，可在实际工作过程中实事求是，因地制宜，无须在方案中体现。

7

《方案》附表1广州市“无废城市”建设试点指标体系中“通过清洁生产审核评估的企业占比”一项，2023年和2025年的目标值，应高于2020年的现状值；指标“绿色矿山建成率”，2023年和2025年的目标值一致（都是100%），建议2023年设定相对合理的目标值；指标“生活垃圾清运量”，在目前统计数据为3.2万吨/天（1168万吨/年）的情况下，把2023年的目标值设定为870万吨/年，似乎缺乏完成的可能，除非各项保障措施都能严格执行到位，并且相关单位工作人员和社会公众都有比较高的政治觉悟。

部分采纳。经核实，通过清洁生产审核评估的企业占比现状值应为69.59%，2023年和2025年的目标值高于2020年的现状值；见《方案》附表1序号3指标现状值为69.59%；

经研究，序号8指标2023年目标值为责任部门设定的，目标值合理、可达，2025年目标值保持100%；

结合广州市人口发展趋势、生活垃圾分类管理水平、生活垃圾收运处理体系建设现状及规划等要素，进行合理测算，并经充分与相关责任部门沟通后，设定序号14指标2023年生活垃圾清运量设定为870万吨/年的目标值，目标值合理、可达。

8

《方案》正文中建议本意见稿中可再清晰体现与一次性塑料相关的内容，设定相应的目标。
理由：《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（“新限塑令”）中提到，“到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%”。在此基础上，广东省印发了《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》，当中亦对塑料提出了相应的禁、限、管治要求，以及目标。

部分采纳。一次性塑料不仅仅局限于餐饮外卖领域设定目标，涵盖所有行业。已在《方案》第二点第（二）部分第1小点“（12）推进塑料污染全链条治理”中涵盖相关内容。后续建设试点实施中，结合《广州市推进塑料污染治理工作方案》所设定的工作目标和中重点任务，推进具体工作。

9

《方案》正文中“（11）广泛倡导绿色生活方式”内容：

1.建议可本意见稿中倡导更多的场景探索应用循环餐盒模式代替一次性不可降解餐具就餐，倡导绿色、环保的新型就餐模式；

2.建议在本意见稿中明确全市范围内堂食不得提供一次性不可降解塑料餐具。
理由：1. 最近2年，循环餐盒模式已经在南方医科大学顺德校区等高校场景成功试点应用，取得了不错的效果。广东工业大学周雅教授的论文亦论证了该模式能有效减少一次性外卖包装等废弃物的产生，周老师同样认为该模式可以为我国外卖包装垃圾减量、塑料污染治理、无废城市建设提供新的可能性；
2.《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（“新限塑令”）中提到：“到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。”加之在广州不少实体门店仍存在堂食大量使用一次性餐盒餐具的现象。违背了无废城市的形象。

部分采纳。《方案》正文第二点第（二）部分第1小点“（12）推进塑料污染全链条治理”内容中已涵盖塑料餐具禁限要求。《广州市推进塑料污染治理工作方案》已明确“ 2021 年起，全市范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。2023 年起，全市餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。”我市“无废城市”建设试点实施过程将与《广州市推进塑料污染治理工作方案》所设定的工作目标和重点任务相衔接，推进具体工作。

10

深化生活垃圾分类工作建议补充：以垃圾源头减量为抓手，完善垃圾分类后的回收利用体系，落实“垃圾分类+再生资源回收”两网融合，加大低值废弃物回收利用政策扶持力度，对低值废弃物资源化利用示范项目给予奖励支持。从而促进垃圾分类源头的积极性，实现垃圾处置的减量化、资源化、无害化。

原则采纳。《方案》正文第二点第（二）部分 “3健全再生资源回收利用体系”中已包括“推动再生资源回收利用体系与垃圾分类收运体系‘两网融合’”内容，无需重复表述。

11

原文：鼓励再生资源回收利用企业应用“穗回收”线上交易平台，完善线下回收网点，实现线上交接与线下回收有机结合。
建议：不指定某应用的线上交易平台。“互联网+”创新模式呈多样性、个性化、量身定制等特点，应市场化，鼓励再生资源回收利用企业加大创新力度，探索“互联网+”创新模式，形式示范，引领行业创新发展。

原则采纳。目前再生资源回收利用企业主要使用“穗回收”线上交易平台，同步使用“互联网+”模式推进该工作。

12

《方案》正文中试点范围部分，建议将“生活垃圾源头减量及资源化利用”这句改为“生活垃圾源头减量及前端分类、生活垃圾资源化利用”（附表的内容也相应修改）；因为在实际操作中，这两部分是相对独立的，而且，前端分类如果没监督落实好，后端就得额外耗费人力、物力和时间去兜底进行“二次分拣”，可能导致基层经费的超支，又或者基层可能因经费不足而导致工作成效打折扣。

原则采纳。《方案》正文第二点第（二）部分 “2.深化生活垃圾分类处理”已涵盖生活垃圾分类投放、收运系统建设等内容。

13

《方案》正文中深入推进阶段的表述中，秸秆综合利用率的目标没有写。不知是漏写，还是2025年起，全广州范围将不再允许含秸秆的植物种植？

原则采纳。完整的指标及目标值在《方案》附表1序号18已列出，2025年仍保留秸秆综合利用率的目标值，正文对不同阶段建设目标描述根据任务侧重点有所选择。

14

《方案》正文中“14. 推动绿色物流产业体系建设”建议修改为：联合电商外卖平台、快递企业、再生资源回收企业、社会组织等开展快递包装回收行动，持续推进快递包装废弃物回收箱设置，指导寄递企业在营业网点设置符合标准的回收箱。鼓励寄递企业使用可循环包装，建设使用循环包装信息系统，积极探索完善运行模式，建设并完善跨企业流通的循环包装基础设施，提升循环使用效率。
理由：产业的发展，经济效益是核心的要素。若要推进循环包装的大规模应用，亟需打通企业间流通的链条，以促进更高的经济效益。

原则采纳。“推动绿色物流产业体系建设”主要集中在“寄递企业”方面，结合市邮政管理局的意见，相关内容表述已融合到正文第二点第（二）部分第1小点“（13）加快快递包装绿色转型”中。目前邮政快递行业推动的绿色网点和绿色分拨中心建设工作尚处于试点探索阶段，我市鼓励电商外卖平台、快递企业、再生资源回收企业、社会组织建立可循环快递包装回收基础设施。

15

《方案》附表2 “无废城市”建设试点任务分解清单及进度安排中“加快推进建筑垃圾分拣场所、资源化利用项目及消纳场建设，形成与广州市城市发展相匹配的建筑垃圾收集处理能力，力争2025年前，新增资源化利用处理能力900万立方米/年，新增消纳库容1000万立方米，新增居民装修垃圾总分拣能力469万立方米/年”建议修改为“加快推进建筑垃圾资源化利用项目及消纳场建设，形成与广州市城市发展相匹配的建筑垃圾收集处理能力，力争2025年前，新增6处拆除、装修垃圾资源化利用固定设施，处理能力不低于900万吨/年，新增消纳库容1000万立方米”。

原则采纳。理由：“十四五”期间，新增资源化处理能力900万立方米已有规划目标，不宜限定具体处理厂数量，限制市场发展。

16

对于生活垃圾（干垃圾及餐余厨余等湿的有机垃圾），建议在新建住宅及老旧社区改造时 配置 垃圾前端分类真空管道收集系统的，居民的生活垃圾可以通过楼层间垃圾分类投放口进行投放，通过真空负压输送技术，数栋建筑的生活垃圾最终通过管道全程封闭式传输到中央垃圾收集站。这是非常低碳、环保、经济的做法，新加坡在2018年已立法采用管道收集系统。系统是全程密闭式的，垃圾流密封隐蔽，和人流完全隔离，没有二次污染，极大减小了疾病传播的几率，取消手推车、垃圾桶等传统垃圾收集工具，避免了对居民的嗅觉、视觉污染，垃圾收集、压缩可以全天候自动运行，居民扔垃圾更加方便自由，体现以人为本，显著降低垃圾收集者劳动强度，提高收集效率，并减少人力成本，并最大限度回收了有价值的垃圾 ，真正做到源头分类减量及资源化回收利用。

原则采纳。理由：我市真空管道收集垃圾的项目有两个，分别在珠江新城和金沙洲。正式移交的仅金沙洲一个项目，但由于维护成本高、管理手段有限等原因，目前并没有得到充分利用。预估近年来都不能很好地普及这个系统。该项系统属于实际操作过程中的工作，可在实际工作过程中实事求是，因地制宜，无须在方案中体现。

17

建议增加：鼓励龙头企业探索实现“碳达峰、碳中和”主要路径，制订行业“碳足迹”捕捉的技术标准，推进碳排放权交易。

原则采纳。“无废城市”助力实现碳达峰碳中和目标，主要通过大力推动重点行业工业固废源头减量和规模化高效综合利用，加快推进再生资源高值化循环利用，促进工业资源协同利用，着力提升工业资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。《方案》正文第二点第（一）部分第2小点“（5）推动固废领域碳减排”已有相关表述，明确协同推进“无废城市”建设与碳达峰碳中和战略。

18

《方案》正文中指导思想部分，建议突出“五位一体”总体布局的重要性，毕竟，政治、经济、文化、社会、生态等五要素是互相关联的；这不仅关乎“提法”，也关乎后续工作中的战略战术。建议将“深入贯彻习近平生态文明思想”这句改为“深入贯彻习近平生态文明思想及‘五位一体总体布局’思路”。

原则采纳。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局的伟大进程中，习近平生态文明思想回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。

习近平生态文明思想内涵十分丰富，已涵盖新时代生态文明建设的战略地位——是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。因此，在《方案》无需重复列出 “五位一体总布局”思路内容。

19

《方案》正文中建议将“政府引导、市场主导、企业主体、农户参与”修改为“政府引导、市场主导、企业主体、农户参与、社会监督”；另外，增加表述“任何单位或个人均可对农膜、农药包装等农业废弃物的收储运输情况进行监督，当事人及辖区村居、街镇须为上述监督行为提供便利，不得无故阻挠，否则视同寻衅滋事，由公安机关负责立案侦查”。

原则采纳。《方案》正文第二点第（六）部分第1小点“（46）建立考核评价体系”、《方案》附表1序号56、57指标设置均体现任何单位或个人可在广州市“无废城市”建设试点全过程多领域发挥社会监督作用，不在农业废弃物收储运体系中单独赘述。

20

《方案》附表2 “无废城市”建设试点任务分解清单及进度安排表中“优化居民装修垃圾回收管理体系，运用“互联网+垃圾清运”思路，实现建筑垃圾清运、处置“一站式”服务。推进装饰装修垃圾清运平台的建设和运营工作，逐步实现装饰装修垃圾管理的信息化、数字化、智能化，装饰装修垃圾的排放人按照“谁产生、谁负责、谁付费”的原则承担主体责任”建议修改为“优化装饰装修垃圾回收管理体系……实现装修垃圾的集中清运和处置，装饰装修垃圾的排放人按照“谁产生、谁付费”的原则承担清运处置费用。研究推进装修垃圾资源化特许经营模式，探索采用政府可行性缺口补贴保障特许经营单位合理利润”。

不采纳。理由：我市建筑垃圾处理遵循市场化运营原则，特许经营不符合优化营商环境有关规定，不利于激发市场活力。

21

建议依据国际及国内标准，设定生活垃圾碳排放当量及计算方式，加到各类建筑的碳排放总量里，从而在接下来减碳的同时，促进源头垃圾减量及回收利用。

不采纳。理由：建筑的碳排放总量与生活垃圾碳排放当量的相关性需要经实际研究得出，且与和方案关系不大。

22

《方案》正文中建议将“在大型超市、大型商场、农贸市场等场所，提倡重提菜篮子、布袋子。禁止A级旅游景区提供、销售一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”修改改为“在所有的生活服务场所，提倡重提菜篮子、布袋子和自带容器，禁止销售一次性不可降解塑料袋、塑料吸管、塑料杯、塑料餐具等难以处置的消耗品，禁止免费提供一次性袋子、吸管、水杯、餐具等各类消耗品（包括但不限于前述物品，无论是否可降解，但凡一次性用品，都需单独计价付费使用，不可捆绑销售），如有违反，由市场监督管理部门负责处罚，生态环境部门在必要时参与督办；如前述的销售或免费提供行为出现在A级旅游景区，由相关部门根据自由裁量权相对从重处罚”（附表的内容也相应修改）。

不采纳。《方案》为纲领性文件，“计价付费”“督办”“处罚”等措施在相关规章制度或规范性文件中另行规定。

23

《方案》正文中建议增加多一款“协调推进生活垃圾前端分类”：对生活垃圾前端分类执行及监管不力的，由生态环境部门参与调查和督办，并出具《整改通知书》；相关责任人或责任单位拒绝整改或整改不力的，相关线索移送至检察机关，由检察机关出具《检察建议书》，乃至提起环境公益诉讼。

不采纳。《方案》正文第二点第（二）部分 “2.深化生活垃圾分类处理”已涵盖生活垃圾分类投放内容；生态环境部门不是生活垃圾前端分类的主管部门，无调查督办相关行政执法依据。检察机关对相关责任部门出具《检查建议书》或提起环境公益诉讼可依据最高检公布《人民检察院公益诉讼办案规则》《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》执行，本方案不再赘述。

24

《方案》正文中建议对“穗回收”线上交易平台及其他线下回收网点进行刚性约束，凡在回收名录内符合干净、干燥要求的废旧物资均不得无理由拒收或变相拒收。

不采纳。“穗回收”线上交易平台及其他线下回收网点属于再生资源回收行业中得市场主体，回收工作为市场性的行为，行业主管部门指导回收工作的开展，但不宜对回收工作提出刚性约束。

25

《方案》正文中建议“加大资金支持”和“强化宣传引导”对调顺序，并在“加大资金支持”的章节中，增加表述“在开展宣传教育过程中产生积极影响的单位，可在做成案例的基础上申报，并在向社会公示10个工作日后获得相应的表彰和资金奖励”。

不采纳。理由：1.是根据市委办公厅 市政府办公厅有关规范我市达标表彰的意见，未经中央、省批准，各单位一律不得开展评比达标表彰项目；2.是根据市人社局我市有关表彰奖励的通知，各单位在制定文件、规划、实施细则或代市委市政府起草的相关文件中不得夹带设立表彰奖励事项；3.是单独设立资金奖励，易引发效仿。

26

《方案》正文中“13. 加快快递包装绿色转型”建议本条内容增加对循环快递包装应用比例及基础设施的投放使用目标设定。
理由：根据《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，“2022-2023年间，将提升可循环快递包装产品绿色设计和标准化水平，并完善可循环快递包装基础设施。”

不采纳。《方案》正文第二点第（二）部分第1小点“（13）加快快递包装绿色转型”已提出“鼓励寄递企业使用可循环包装”，因《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》于2021年12月印发，通知未提及相关循环快递包装应用比例及基础设施的投放使用目标，所提可循环快递包装规模化应用2022年1月开始试点，我市可循环快递包装应用情况等基础研究有待进一步组织开展，无法支持《方案》中对应指标的设定。

27

《方案》附表1 广州市“无废城市”建设试点指标体系建议指标体系中的固体废物源头减量-生活源头减量的三级指标中，增加外卖领域一次性塑料包装的消耗强度、使用量等合适指标。
理由：随着快递、外卖等产业的发展，消费者线性消费习惯的逐渐养成，一次性塑料是不可忽视的典型城市固体废弃物。需要加强相应的管控措施。

不采纳。《方案》针对塑料污染治理已提出相关工作措施，包含外卖领域一次性塑料包装的管控。后续建设试点实施中，结合《广州市推进塑料污染治理工作方案》所设定的工作目标和重点任务，推进外卖领域一次性塑料包装禁限工作。