2024-11-08 17:42 来源：中国环境报

　　本报记者方琬夷北京报道 11月6日，生态环境部举行11月例行新闻发布会。生态环境部应对气候变化司司长夏应显出席发布会，介绍我国应对气候变化工作进展情况，并发布《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》（以下简称《年度报告》）。生态环境部新闻发言人裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者提问。

　　裴晓菲介绍，当地时间10月21日至11月2日，联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（COP16）在哥伦比亚卡利举行。COP16以“与自然和平相处”为主题，各方围绕保护生物多样性、可持续利用自然资源等展开讨论。生态环境部发布《全面实行排污许可制实施方案》，紧扣改善生态环境质量，谋划全面实行排污许可制度改革任务，持续推动排污许可制度改革走深走实。近日，由生态环境部、人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联和市场监管总局共同举办的第三届全国生态环境监测专业技术人员大比武活动全国决赛在江苏省南通市举行，充分展示生态环境监测工作科技赋能、数智转型的最新面貌和生态环境保护队伍爱岗敬业、履职尽责的精神风貌，比赛结果将于近期在生态环境部官网公示。

　　夏应显介绍，中国始终高度重视应对气候变化，推动产业和能源结构调整，采取一系列措施推动经济社会发展全面绿色转型取得新成效；坚持多边主义，积极建设性参与应对气候变化全球治理进程，应对气候变化各项工作取得积极进展。《年度报告》全面展示了2023年以来各领域各部门应对气候变化政策、措施和重点工作的进展和成效，体现了我国重信守诺、聚焦落实的理念和积极应对气候变化的负责任态度。近期，联合国气候变化巴库大会即将召开，中方将继续发挥积极建设性作用，与各方一道按照公开透明、广泛参与、协商一致、缔约方驱动的原则，推动会议取得积极成果。

　　有记者关心中国应对气候变化南南合作工作进展情况，夏应显表示，长期以来，中国持续通过气候变化南南合作为其他发展中国家，特别是小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家应对气候变化提供支持。截至目前，中国已与42个发展中国家签署了53份气候变化南南合作谅解备忘录，通过合作建设低碳示范区、开展减缓和适应项目、举办交流研讨班等方式，帮助提升发展中国家应对气候变化能力。一是支持发展中国家能力建设。二是积极开展南南合作“非洲光带”旗舰项目。三是积极实施早期预警项目。未来，中国将继续加强应对气候变化南南合作，开展务实合作项目，在力所能及的范围内为其他发展中国家的应对气候变化工作提供帮助。

生态环境部11月例行新闻发布会实录

　　11月6日，生态环境部举行11月例行新闻发布会。生态环境部应对气候变化司司长夏应显出席发布会，介绍我国应对气候变化工作进展情况，并发布《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》（以下简称《年度报告》）。生态环境部新闻发言人裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者提问。

　　近期生态环境保护重点工作进展

　　裴晓菲：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加生态环境部11月例行新闻发布会，今天发布会的主题是“积极应对气候变化，共建清洁美丽世界”。我们邀请到生态环境部应对气候变化司司长夏应显先生，介绍有关工作，并回答大家关心的问题。

　　下面，我先通报一下我部最新情况。

　　一、联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会召开

　　当地时间10月21日至11月2日，联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（COP16）在哥伦比亚卡利举行，各缔约方、利益攸关方上万名代表参加大会。《公约》第十五次缔约方大会（COP15）主席、生态环境部部长黄润秋出席开幕式并致辞，与哥伦比亚环境和可持续发展部部长穆罕默德正式交接主席职责。

　　COP16的主题是“与自然和平相处”，各方围绕保护生物多样性、可持续利用自然资源等展开了讨论。面对生物多样性丧失的严峻形势，COP15达成了“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）等具有里程碑意义的成果，全球生物多样性保护事业翻开了新的篇章。COP16作为“昆蒙框架”达成后的首次缔约方大会，共同审查了“昆蒙框架”实施进展，诊断可能存在的问题与挑战，提出前瞻性解决方案，为后续目标的实现绘制了更为清晰和切实可行的行动蓝图。

　　COP16期间，还召开了昆明基金理事会第二次会议。昆明基金是习近平主席宣布设立，旨在支持发展中国家生物多样性保护事业的重要举措，为“昆蒙框架”全面有效落实提供积极支撑。会议回顾了昆明基金启动以来的工作进展，审议并通过昆明基金首批支持项目清单、理事会议事规则、技术咨询小组工作大纲、新一批全额项目指南等。昆明基金首批支持的项目共9个，其中，中东欧区域1个、亚太区域4个、非洲和拉美区域各2个，共覆盖15个国家。后续，基金将继续围绕生物多样性主流化等“昆蒙框架”关键目标，支持实施一批“小而美”项目，持续为广大发展中国家落实“昆蒙框架”提供动力。

　　二、《全面实行排污许可制实施方案》发布

　　近日，生态环境部发布《全面实行排污许可制实施方案》（以下简称《方案》）。制定《方案》是贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的重要改革举措，对推进生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。《方案》紧扣改善生态环境质量，谋划全面实行排污许可制度改革任务，持续推动排污许可制度改革走深走实。

　　《方案》提出，到2025年，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，基本完成海洋工程排污许可管理，基本实现环境管理要素全覆盖。到2027年，排污许可“一证式”管理全面落实，排污许可制度效能有效发挥。

　　《方案》聚焦污染物排放量管控，推动多项环境管理制度在深度和广度上进一步衔接融合，明确环境影响评价、总量控制、自行监测、生态环境统计、环境保护税等制度与排污许可制度的衔接路径，积极探索入河（海）排污口设置、危险废物经营许可证等与排污许可制度衔接。

　　《方案》全面落实固定污染源“一证式”管理，推动排污单位构建基于排污许可证的环境管理制度，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通，创新信息化监管方式，完善环境守法和诚信信息共享机制，构建环境信用监管体系，强化社会监督。

　　三、第三届全国生态环境监测大比武全国决赛举行

　　近日，由生态环境部、人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联和市场监管总局共同举办的第三届全国生态环境监测专业技术人员大比武活动全国决赛在江苏省南通市举行，这是六部门时隔五年再次联合组织开展的一次重要赛事。

　　本届大比武分为省级赛和全国决赛两个阶段。省级赛已于8月底全部结束，共选拔出32支代表队、384名选手参加全国决赛。本届大比武紧紧聚焦深入打好污染防治攻坚战和美丽中国建设要求，在保留实验分析项目的基础上，综合比武增设污染源监测、应急监测、环境空气质量自动监测3个项目，涵盖地表水、环境空气、废气、土壤等各要素，专项比武增设辐射应急监测项目，突出内容实战化、技术手段现代化，注重人工智能、卫星遥感、无人机等的应用。大比武是切实保障生态环境监测数据“真、准、全、快、新”的一次练兵，充分展示生态环境监测工作科技赋能、数智转型的最新面貌，展示生态环境保护队伍爱岗敬业、履职尽责的精神风貌。

　　本届大比武全国决赛最终决出个人奖项与团体奖项，比赛结果将于近期在生态环境部官网公示。

　　裴晓菲：下面请夏应显司长介绍情况。

　　《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》发布

　　夏应显：谢谢晓菲司长！各位记者朋友，大家上午好！非常高兴出席本次新闻发布会，向大家介绍我国应对气候变化工作进展，发布《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》。非常感谢大家长期以来对应对气候变化工作的支持、关心、帮助和宣传。

　　从2008年起，我们每年编制《中国应对气候变化的政策与行动》年度报告，2024年，我们继续编制《年度报告》。《年度报告》全面展示2023年以来各领域各部门应对气候变化政策、措施和重点工作的进展和成效，以数据和事实体现我国重信守诺、聚焦落实的理念，体现了我国积极应对气候变化的负责任态度。《年度报告》主要包括中国应对气候变化的新部署新要求以及减缓、适应气候变化、全国碳市场建设、政策体系和支撑保障以及积极参与应对气候变化全球治理等方面的相关进展，并阐述了中方关于《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会的相关立场和主张。

　　习近平总书记强调，应对气候变化是人类共同的事业。中国始终高度重视应对气候变化，将积极应对气候变化作为实现自身可持续发展的内在要求和推动构建人类命运共同体的责任担当。我们推动产业和能源结构调整，采取节能提高能效、建立完善碳市场、增加森林碳汇、提高适应能力等一系列措施，构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，能源和产业结构不断优化，碳市场建设不断取得进展，碳排放统计核算等基础能力持续提升，经济社会发展全面绿色转型取得新成效。

　　同时，我们坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任等原则，积极建设性参与应对气候变化全球治理进程，是气候领域的行动派和实干家，发挥了稳定器、推动者的作用。深入开展气候变化南南合作，帮助最不发达国家、非洲国家、小岛屿国家等发展中国家提高应对气候变化能力。

　　联合国气候变化巴库大会，就是我们说的COP29，很快就要召开，我们呼吁各方落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》目标、原则与安排，发出多边进程不可逆转、国际合作不可或缺的积极信号，为应对气候危机的全球努力带来更多的确定性。中方愿意继续发挥积极建设性作用，与各方一道按照公开透明、广泛参与、协商一致、缔约方驱动的原则，推动COP29取得积极成果。

　　下面，我愿意回答记者朋友们的提问。谢谢大家！

　　裴晓菲：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。

　　我国持续加强应对气候变化南南合作

　　澎湃新闻：中国在应对气候变化南南合作方面做了哪些工作，有哪些进展？中国作为最大的发展中国家，未来还将在哪些领域开展南南合作？

　　夏应显：长期以来，中国持续通过气候变化南南合作为其他发展中国家，特别是小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家应对气候变化提供支持。截至目前，中国已与42个发展中国家签署了53份气候变化南南合作谅解备忘录，通过合作建设低碳示范区、开展减缓和适应项目、举办交流研讨班这些方式，帮助提升发展中国家应对气候变化能力。

　　当前，正着重推动以下工作。一是支持发展中国家能力建设。每年围绕减缓、适应、资金、谈判等主题举办能力建设研讨班，支持发展中国家应对气候变化专业人才培养。截至目前，已累计举办300多期研讨班，为120余个发展中国家提供1万余人次培训名额。二是积极开展南南合作“非洲光带”旗舰项目。黄润秋部长在首届非洲气候峰会上启动实施“非洲光带”旗舰项目，将帮助5万户左右非洲地区无电贫困家庭解决用电照明问题，助力非洲绿色低碳发展。截至目前，我们已顺利推动与5个非洲国家签署“非洲光带”合作文件，预计将帮助解决近3万户非洲无电家庭日常用电问题。三是积极实施早期预警项目。长期以来，早期预警一直是中方开展应对气候变化南南合作的重点方向。生态环境部与世界气象组织、中国气象局共同签署了《关于支持联合国全民早期预警倡议的三方合作协议》并与巴基斯坦开展了首个落实三方协议的合作项目，本次巴库大会上，我们将举办“加强早期预警，共筑气候适应的未来”高级别活动，并在活动中签署巴基斯坦物资交付证书。

　　未来，中国将继续加强应对气候变化南南合作，发挥中国在光伏、新能源汽车、早期预警等方面的优势，通过物资援助、技术援助、交流研讨、联合研究等方式，开展务实合作项目，在力所能及的范围内为其他发展中国家的应对气候变化工作提供帮助。

　　发达国家应履行出资义务并继续带头调动资金

　　每日经济新闻：即将举行的COP29被许多媒体认为是一次气候资金大会，将对全球2025年后气候资金目标作出相应的安排，您认为如何解决气候危机资金缺口的问题？如何动员发达国家拨款协助发展中国家应对气候变化？

　　夏应显：气候资金作为气候国际进程中的焦点、热点与难点，关乎南北国家互信、发达国家和发展中国家的信任，是多边进程取得进展的关键。各方将于本次大会上完成制定全球2025年后气候资金目标及相关安排。我们注意到发达国家和发展中国家在资金目标涉及的出资方、资金来源、资金规模等问题上有不同看法。中方主张要把握好以下几个方面。

　　一是坚持《巴黎协定》的原则、规定和授权，确保不重新谈判或改写《巴黎协定》相关规定。发达国家应履行出资义务并继续带头调动资金，鼓励其他国家自愿参与。

　　二是发达国家2025年以前要切实兑现已经承诺的每年向发展中国家捐资1000亿美元的资金支持的目标，实现适应资金支持翻倍，2025年后在此基础上进一步扩大资金规模。

　　三是资金来源明确必须以发达国家公共资金为主，通过公共资金向国际社会传递积极稳定的政策信号，进一步撬动和扩大多边开发银行融资和私营部门的投资。

　　需要进一步说明的是，在资金问题上，发达国家出资是必答题，其他国家自愿出资是选答题，私营部门融资是课外题。我们认为，首先要把必答题答好，在此基础上通过多边开发银行等金融机构以及私营部门把资金蛋糕做大。全球南方可以进一步促进南南合作、互助自强，作为资金目标之外的“锦上添花”。

　　我国全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效

　　财新周刊：根据COP28决定，各国要在2025年更新到2035年的国家自主贡献，这也是《巴黎协定》全球盘点以后各方关注的焦点。中国对国家自主贡献目标落实进展如何，以及对更新2035年的国家自主贡献有哪些考虑？

　　夏应显：谢谢您的提问。“国家自主贡献”，也就是我们说的NDC，是《巴黎协定》确定的“自下而上”的核心履约机制安排，是《公约》各缔约方根据自身情况来自主确定的应对气候变化行动目标。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会的一般性辩论上郑重宣示：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。作为最大的发展中国家，我国将完成碳排放强度全球最大降幅，用历史上最短的时间从碳达峰到碳中和，这不是轻而易举就能实现的，需要付出艰苦的努力，推动广泛而深刻的经济社会系统性变革。

　　中国已经采取了一系列行动，全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效。你问到的有关进展方面，这里有一组数据：2023年，中国持续推动碳强度下降工作，非化石能源消费占能源消费比重达到了17.9%，森林蓄积量达到了194.93亿立方米，比2005年增加了65亿立方米，已经实现2030年目标。截至2024年7月底，风电、太阳能发电总装机容量达到了12.06亿千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多实现了我们所说的2030年的装机容量目标，为应对气候变化作出了重要贡献。目前中国正在研究制定新一轮国家自主贡献目标，我们将基于国情，在可持续发展框架下，按照《巴黎协定》及去年通过的“阿联酋共识”，于2025年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年的国家自主贡献。

　　中方为推动巴库大会取得积极成果奠定基础

　　央视新闻：当前全球层面各方面复杂因素不断叠加，给今年多边进程带来了不确定性，引发国际社会担忧。中方为推动多边进程和联合国气候变化巴库大会成功做了哪些努力，取得哪些效果？

　　夏应显：在习近平生态文明思想指引下，本着人类命运共同体理念，我们一直以来积极参与气候变化多边进程。2024年，我们与巴库气候大会主席国阿塞拜疆、联合国、气候公约秘书处以及广大发展中国家和发达国家保持密切沟通交流，积极推动全球气候治理，成功主办第八届气候行动部长级会议、基础四国部长级会议、立场相近发展中国家会议等多场气候外交活动，在复杂的国际形势下，我们以坚定不移应对气候变化的确定性对冲了全球范围内存在的气候政策走向多边的不确定性，在气候变化多边进程中发挥了压舱石和稳定器的作用。

　　上面说到的第八届气候行动部长级会议（MoCA）于今年7月在湖北省武汉市举办，得到了去年迪拜大会主席国阿联酋、今年巴库大会主席国阿塞拜疆、明年贝伦大会主席国巴西“三驾马车”，也就是三个主席国的支持。我国领导人出席开幕式并作主旨讲话，生态环境部黄润秋部长担任会议主席，来自阿联酋、阿塞拜疆、巴西、澳大利亚、新西兰、德国、美国等34个国家以及联合国秘书长代表、气候公约执行秘书等30名部级代表参加会议，出席会议部级代表数量为历届之最。会议期间，与会代表就联合国气候大会回顾及展望、生物多样性与气候统筹协同、减缓与低碳转型、适应与气候复原力、支持与实施手段、全球气候行动与合作展望、能源低碳转型与发展可再生能源等关键议题，坦诚深入交换意见，努力增信释疑、求同存异。会后发布了主席总结文件，重申了各方坚持《公约》和《巴黎协定》的基本方向，为后续气候谈判捋清了关键问题，平衡反映了南北阵营关切，识别潜在的搭桥方案，为推动今年底巴库气候大会取得积极成果奠定了良好基础。同时，我们作为中国、印度、巴西、南非“基础四国”主席国，今年还召开了“基础四国”气候变化部长级会议，发表了联合声明，传递了发展中国家坚持多边主义、维护《公约》和《巴黎协定》、加强国际合作、反对单边贸易措施的积极信号。我们将继续与其他各方一道，对话沟通、相向而行、聚同化异，推动巴库大会取得积极成果。

　　全国温室气体自愿减排交易市场取得进展成效

　　封面新闻：全国温室气体自愿减排交易市场启动已经近一年时间，请问目前运行情况如何？下一步在完善自愿碳市场建设方面，生态环境部还有哪些考虑？

　　夏应显：全国温室气体自愿减排交易市场（CCER市场）是继全国碳排放权交易市场（强制碳市场）后，我国推出的又一个助力实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，自今年1月启动以来，主要取得三方面的进展成效。一是构建基础制度框架。生态环境部联合市场监管总局印发了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，指导制定并发布相关配套制度文件，向市场主体提供全流程、全要素的规范指引。二是明确市场优先支持领域。我们首批发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项自愿减排项目方法学，之后我们组织编制煤矿瓦斯利用和隧道照明节能方法学，来支持甲烷利用、交通节能等领域发展，进一步扩大市场支持领域。三是完成基础设施和机构建设。组织建设全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统并已经上线运行，2024年1月CCER市场启动。6月，国家认监委批准一批审定核查机构。截至2024年10月，已经公示减排项目44个，按目前已经公示的项目计算，预计每年可产生核证自愿减排量1137万余吨。

　　下一步，我部将持续完善温室气体自愿减排交易机制，进一步发挥市场机制对控制和减少温室气体排放的积极作用。一是强化制度设计。指导注册登记机构与交易机构建立管理制度，加强机构内部管理。针对项目业主、审定核查机构等不同市场主体，建立健全监督管理机制，规范市场主体行为。二是扩大市场支持领域。常态化地开展方法学公开征集和遴选评估。结合我国碳达峰碳中和实现进程和有关行业的发展进步，适时更新方法学的适用条件、减排量核算方法和额外性论证方式，动态管理整个进程，确保制度的科学性、合理性和可操作性。三是建立健全数据质量监管机制。与有关部门合作建立常态化监督帮扶和执法检查工作机制，提升数据质量监管的信息化、智能化水平，严管、严查、严惩自愿减排项目和减排量弄虚作假行为。我们期待从以上三个方面完善自愿碳市场建设。

　　强制碳市场运行总体平稳

　　央广网：生态环境部印发实施了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》。请问当前强制碳市场启动以来有哪些进展和成效，以及下一步生态环境部对于推动全国碳排放权交易市场建设有哪些计划与工作重点？

　　夏应显：谢谢您的提问。全国碳排放权交易市场，也就是您刚才说的强制碳市场，是我们利用市场机制控制温室气体排放、推动绿色低碳的一个制度创新，也是推动实现我国“双碳”目标和国家应对气候变化自主贡献目标的核心政策工具。强制碳市场是2021年7月启动上线交易，我们碳排放配额累计成交量接近5亿吨，成交额297亿元，交易价格呈稳步上升的趋势，目前在每吨100元的价位上下波动，市场运行总体平稳。今年以来，市场建设取得进一步的进展和成效。

　　一是制度体系进一步完善。在今年5月份，国务院颁布实施了《碳排放权交易管理暂行条例》，《条例》的出台具有重大意义，是作为我国应对气候变化领域的首部专门法规，为碳市场建设提供了上位法依据。《条例》与碳排放核算核查、配额分配、注册登记、交易结算这些算起来总共30多项规章制度和技术规范共同形成了我国碳市场多层级、比较完备的法律制度体系。

　　二是持续加强数据质量管理。我们坚持将数据质量作为碳市场建设的“生命线”，不断优化碳排放核算核查方法，实施关键参数的月度存证制度，开展“国家—省—市”三级联审，及早消灭数据质量隐患。目前，市场碳排放核算的规范性、准确性和时效性都得到大幅优化，满足了市场平稳运行需要，也为碳足迹管理等其他相关政策提供了关键的数据支撑。

　　三是有序开展了发电行业2023和2024年度配额发放与清缴。组织制定了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》，也就是您刚才问题中提到的方案，印发关于做好配额分配及清缴相关工作的通知，组织各省市开展了2200多家发电企业的配额分配和清缴工作，确保市场的平稳有序运行。

　　四是做好扩大行业覆盖范围的基础准备工作。为落实2024年《政府工作报告》提出的关于全国碳市场扩围的任务要求，我们组织编制了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》，并征求了各方的意见，印发实施了水泥、铝冶炼行业等核算核查指南等4项技术规范，同时也正在抓紧推进编制钢铁行业的核算核查指南。

　　下一步，我们将进一步落实《碳排放权交易管理暂行条例》规定，修订出台《碳排放权交易管理办法》等配套制度，持续夯实数据质量，严厉打击数据弄虚作假等违法行为，积极推动将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入到全国碳排放权交易市场，也就是我们说的下一步扩围的相关安排，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。