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穗环领导小组〔2017〕1号
越秀区、海珠区、荔湾区、白云区、花都区、番禺区、南沙区、增城区人民政府，广州开发区管委会：
2016年，在市委、市政府的正确领导和省环境保护厅的有力指导下，市环保工作领导小组坚持问题导向，明确整治目标，对5个突出环境问题及15家重点企业实施挂牌督办。有关区政府和相关单位认真落实挂牌督办工作要求，取得了良好成效。
一、基本情况
（一）高度重视，扎实推进挂牌督办。市环保工作领导小组印发《关于挂牌督办2016年我市突出环境问题及重点企业的通知》（穗环领导小组〔2016〕1号）之后，相关区政府高度重视，认真履行属地管理职责，结合各自辖区特点，成立领导小组，制定一系列配套整治措施和工作方案，把挂牌督办工作纳入重要议事日程统筹部署，积极组织各相关职能部门齐抓共管、联合执法、综合整治，有力推进挂牌督办任务落实。
（二）细化要求，督导突出问题整治。2016年10月13日，市环保工作领导小组办公室印发了《关于开展2016年挂牌督办专项督查的通知》（穗环领导小组办〔2016〕34号），组织现场检查，及时沟通协调，督导整治进展。市环保局通过定期检查、专项执法等方式，协助有关区查处环境违法行为。市直相关部门充分发挥职能作用，积极支持有关区整治突出环境问题。
（三）验收监测，逐一进行技术核查。2016年12月26日，市环保工作领导小组办公室印发了《关于开展2016年度挂牌督办环境问题及重点企业验收监测和技术核查的通知》（穗环领导小组办〔2016〕69号），对挂牌督办的15家重点企业组织开展技术核查和验收监测，出具评估核查意见15份，有效监测企业4家。同时，对验收监测发现污染物超标排放的2家企业，要求属地环保部门依法立案查处。
（四）发挥优势，促进整治取得实效。在落实市挂牌督办工作中，各相关区充分发挥属地管理优势，结合各自辖区特点，以挂牌督办为契机，强化环境综合整治工作。荔湾区投资4500万，完成20条河涌42公里的清淤，合计清淤量54万立方；白云区立案查处涉水企业694家，查封307家；花都区结合中央环保督察工作，关停污染企业562家，立案侦查6件，刑事拘留或逮捕13人；增城区检查企业200家，处罚64家，停产16家，拘留8家企业相关人员；其他区被挂牌督办问题整治工作已基本完成。
二、挂牌督办突出环境问题及重点企业整治情况
（一）5个突出环境问题整治情况。
1. 广佛交界区域水污染整治问题。该问题为2013年、2014年省连续2年挂牌督办突出问题，2014年省级摘牌后要求纳入市级挂牌督办继续推进，我市于2015年、2016年连续2年对该问题进行挂牌，明确每年度的具体整治目标。特别是2016年，我市根据《广州市实施<南粤水更清行动计划>工作方案》和《广州市水更清建设方案》有关要求，设定了水质改善阶段性目标，明确了执法监管、资金投入、工程建设等要求。经过大力整治，共清理广佛跨界区域 “十小”企业258家，清理整顿无牌无证企业4181家；排查了287个村（居）的工业企业2612家，已完成整治1861家，当年度完成率71.2%；对禁养区、限养区畜离养殖场（户）完成清理、关闭1149个；申请法院强制执行667宗，刑事拘留犯罪嫌疑人12名，依法逮捕9名；广佛跨界16条河涌111个子项整治工程，已完工44项，在建67项，总投资117.24亿元，累计完成工作量101.69亿元，完成率86.7%。经监测，2016年鸦岗断面保持Ⅴ类水质，达到国家和省考核要求，珠江西航道已消除劣Ⅴ类。对照2016年挂牌督办的阶段性整治要求和目标任务，基本达到摘牌条件。同时考虑到按照市政府与省政府签订的《广州市水污染防治目标责任书》中确定的水质考核要求及水质现状，该区域整体水质仍有差距，2017年度我市将对广佛交界的白坭河等突出环境问题继续实施挂牌督办。
2. 花都区炭步镇突出环境问题。2016年，花都区共查处炭步镇环境违法企业604家（次），下达责令限期改正通知书83份，责令停止违法排污行为210宗，实施查封、扣押137家，责令停产整治84宗，强制断电143家，扣押非法生产的铝锭60吨，拆除生产设备地钳炉66台、脱灰机8台，拆除违法建筑近3000平方米，整治使用高污染燃料锅炉企业24家，环境行政处罚163宗，罚款302万元，行政拘留2人，刑事拘留2人，逮捕1人。经过大力整治，炭步镇特别是颐和盛世小区及好美华庭商住小区周边环境得到改善。
3. 花都区花东镇北兴牛心岭附近奶牛养殖场污染问题。截至2016年底，位于花都区花东镇牛心岭附近街北高速公路两侧禁养区内12家奶牛养殖场全部依法关闭，转移奶牛1865头，强制拆除违法建筑2000平方米。
4. 中海誉城周边废气扰民问题。开发区严肃查处中海誉城周边企业违法行为8宗，关停广州宏顺塑胶工业有限公司2条生产线；组织与居民代表座谈，主动公开投诉处理及相关案件查处情况、相关企业转型升级或深度治理工作方案；督促相关企业加大深度治理力度，国际香料（中国）有限公司云埔厂、广州宏信塑胶工业有限公司、广州融盛包装材料有限公司、宏昌电子材料股份有限公司、台一铜业（广州）有限公司等5家企业共投资9250余万元进行污染设施升级改造；中海誉城周边空气环境中非甲烷总烃从2015年的1.16mg/m3降至2016年的0.79 mg/m3。
5. 增城区新塘镇突出环境问题。一是综合整治陈家林垃圾填埋场臭味问题。聘请专业公司对填埋场进行集中整治，对堆体裸露垃圾进行覆膜，覆膜总面积达98300平方米；对垃圾填埋场沼气实施收集及燃烧处理，点火系统保持24小时燃烧正常，每天约燃烧362.03立方米垃圾沼气；将渗滤液送至新塘污水厂处理，共清运渗滤液8787吨；查处偷倒偷排、运输撒漏、滴漏车辆等违规车辆10辆，淘汰不符合运输上路条件车辆2辆。二是加强夏埔工业园（即西洲工业园）企业管理。排查园区及周边企业200家，处罚64家，停产16家，拘留8家企业相关人员；广州市创景漂染有限公司已全部拆除关闭；责令8家油品贮存企业进行整改，并组织相关企业负责人到南沙区小虎岛就油气回收方式、储罐类型、装卸方式等气味控制措施的成效和经验进行交流，协助油品仓储企业提高废气治理成效。三是加大资金投入，改善小区周边环境。近年来，先后投入7亿多元开展了水南涌流域等河涌的综合治理，并逐步完善了水南涌流域纳污管网；定期对周边河涌进行清淤，对新世界花园、尚东阳光小区旁的温涌进行了重点清淤；对周边道路进行规划建设，实施了亮化、美化工程，改善交通秩序、生活环境；主动与群众沟通，收集意见，通报整治情况，有效化解潜在矛盾纠纷。
（二）15家重点企业环境整治情况。1家完成整改、9家关闭或关停、3家停产整治、2家超标排放。
一是广州市越秀区新美华海鲜酒家完成整改。
二是余仁强（美丽彩数码印花厂）、余仁强（锦都数码印花厂）、沙坑涌夏良段无牌废旧化妆品桶回收作坊、白云区均禾街永兴压花厂、白云区均禾街永发皮艺厂、广州市白云区富明玻璃有限公司、广州鑫鑫车辆配件有限公司、广州市花都区狮岭汇力皮革制品厂、广州市华南橡胶轮胎有限公司等9家已关闭或关停。
三是广州市增城颖海染厂有限公司、增城市佳景棉纺织造有限公司、广州市碧洲服装织造有限公司等3家企业处于停产整治状态。上述3家企业积极配合属地政府推进管网接驳工作，签订了接管协议，但由于所处区域污水管网建设滞后等客观原因，生产废水无法接入污水处理厂集中处理。鉴于上述原因，3家企业均主动提出对废水进行深度治理，处理后出水水质满足《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2012）表3（水污染物特别排放限值）“直接排放”标准要求，并提交了废水处理提标改造方案。市环保局委托市环境技术中心组织专家，于3月9日、10日及4月5日对3家企业的方案进行技术核查，认为所提出的废水处理工艺技术路线总体可行。
四是广州市番禺区南珠管桩制造有限公司、广州日正弹簧有限公司等2家企业超标排放。其中，广州市番禺区南珠管桩制造有限公司就关闭事项于2016年4月向广州铁路运输中级法院提起行政诉讼，2017年3月2日法院判决驳回该公司诉讼请求，目前南沙区正推进该公司整体搬迁工作；2017年1月17日，监督性监测显示其外排废水pH值超标。广州日正弹簧有限公司经过整治，升级改造了生产废水处理系统；但2017年1月16日监督性监测显示其外排废水氟化物超标，未能实现稳定达标排放。
三、摘牌决定
（一）对5个突出环境问题予以摘牌。
（二）15家重点企业的摘牌情况如下：
1. 对已完成整改、关闭、关停或停产的13家予以摘牌。其中，广州市增城颖海染厂有限公司、增城市佳景棉纺织造有限公司、广州市碧洲服装织造有限公司等3家企业应在市环保局规定时限内提交自愿提标改造、确保出水水质满足《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2012）表3（水污染物特别排放限值）“直接排放”标准要求、接管时机成熟时生产废水纳入污水处理厂处理的承诺书；抓紧组织实施废水处理提标改造工程，施工期开展环境监理，运营期委托第三方运营，安装在线监测监控设施并与环保部门联网，确保废水稳定达标排放；投保环境污染责任保险。
2. 对广州市番禺区南珠管桩制造有限公司、广州日正弹簧有限公司等2家超标企业不予摘牌。
附件：1. 2016年广州市挂牌督办突出环境问题整治情况表.pdf 2.2016年广州市挂牌督办重点企业整治情况表.pdf
广州市环保工作领导小组
2017年8月7日 |
