2026-03-11 09:10 来源：珠江环境报

　　本报讯  3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请国家发展改革委副主任郑备等解读“十五五”规划纲要草案。

　　郑备介绍，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划纲要草案在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了低碳要求。“十五五”规划纲要草案将“十四五”规划纲要中“单位国内生产总值能源消耗降低”指标调整为“非化石能源占能源消费总量比重”指标，体现能源低碳转型的鲜明导向。

　　“‘十五五’规划纲要草案鲜明提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面实施碳排放总量和强度双控制度。需要说明的是，能源活动是碳排放的最主要来源。从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。”国家发展改革委秘书长袁达表示。

　　“十五五”规划纲要草案对经济社会发展全面绿色转型的部署提出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。

　　“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理。

　　袁达介绍，“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式这三个方面深入展开，加快能源“向新向绿”，加快产业“降碳增绿”，加快生产生活“节约增效”。

　　其中，在加快产业“降碳增绿”方面，一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控高耗能、高污染项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

　　在加快生产生活“节约增效”方面，突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理，推进全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

（吕望舒）