2026-03-04 09:26 来源：珠江环境报

　　本报讯  2025年，广州市生态环境局天河分局（以下简称天河分局）在生态环境执法领域深入践行“法治是最好的营商环境”理念，积极转变执法方式，推进实施包容审慎监管，将“刚性约束”与“柔性疏导”有机结合，持续提升执法效能和服务水平，交出了一份既有力度、更有温度的执法答卷。

　　数据显示，2025年天河分局生态环境执法立案总数和处罚决定数实现“双下降”，不予处罚、柔性处理案例显著增加，执法工作正从“以罚代管”向“教育引导、主动守法”的服务模式转变。

完善机制建设  打造柔性执法新格局

　　天河分局主动作为，打出一套政策“组合拳”，为柔性执法提供坚实制度支撑。一方面，引导企业积极整改，减少行政处罚。与2024年相比，2025年立案数同比下降53.16%，行政处罚决定数同比下降31.58%。另一方面，天河分局实施生态环境执法“观察期”制度违法案件工作指引。在执法工作中，对非主观故意、首次违法、危害后果轻微且能够及时改正的行为，依法适用执法观察期机制，给予企业自我纠错的空间。2025年，天河分局共作出不予行政处罚决定29宗、行政处理免罚11宗，免罚总金额达325万余元，有效减轻了企业负担。

优化监管方式  构建服务型执法体系

　　执法不仅有“尺度”，更蕴含着服务的“温度”与“智慧”。天河分局积极拓展非强制性执法手段，丰富服务型监管“工具箱”。

　　一是做好案涉违法行为是否符合生态环境损害赔偿条件的核查工作。及时梳理环境损害赔偿线索并启动索赔程序，指导企业履行生态环境损害赔偿责任，并将其作为依法从轻、减轻处罚的重要考量因素。在机动车环境违法案件中，创新采用“认购广东省碳普惠减排量”方式完成全市首例替代修复，办理全省首宗机动车检验检测机构检测报告弄虚作假生态环境损害赔偿案件。2025年，天河分局共有4宗案件履行生态环境损害赔偿责任，为企业减免罚款33万元。

　　二是精准适用自由裁量权。对符合有关规定中免罚情形的，依法不予处罚；对符合条件并作出守法承诺的企业，依法从轻处罚。2025年，共有2家企业作出守法承诺并依法获得从轻处罚。另有1宗案例通过“公开道歉”方式承诺守法获得从轻处理，实现法律效果与社会效果的统一。

　　三是彰显执法“人情味”。对确有经济困难、面临大额罚款的企业，依法准许分期缴纳罚款。截至2025年底，天河分局共办理分期缴纳罚款案件4宗，有效缓解企业资金压力，助力企业稳健经营、合规发展。

厚植法治沃土  激发企业守法动能

　　一系列柔性执法举措的落地实施，不仅直接减轻了企业负担，也持续优化了区域营商环境，激发了市场主体内生守法动力。越来越多企业从“被动接受监管”转向“主动承诺守法”，从“畏惧检查”转向“信任规则”，守法经营、绿色发展的自觉性不断增强。

　　企业主体责任的自觉履行，为区域生态环境质量持续改善奠定了坚实基础。2025年，天河区环境质量指标实现全面巩固与提升。大气环境方面，六项主要污染物年均浓度全面达标，空气质量优良率提升至90.4%，“全运蓝”成为精细化管控成效的生动写照；水环境方面，全区42条河涌全面消除黑臭并稳定保持“长制久清”，重点流域一级支流水质稳定达标；土壤安全方面，重点建设用地安全利用率持续保持100%，牢牢守住人居环境安全底线。

　　这份“成绩单”充分证明，“服务型监管”非但没有放松环境管理要求，反而通过机制创新有效激发了企业守法自觉，成为推动生态环境质量持续改善、实现经济社会高质量发展与生态环境高水平保护协同并进的有效路径，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境贡献了生态法治力量。

（李思梦 贺光明）