2025-02-25 15:25 广州市生态环境局

　　广州市生态环境局荔湾分局深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，推行柔性执法，严格规范行使裁量权，实施执法“观察期”制度，积极引导企业守法经营。2024年，该局对轻微环境违法行为依法免罚49宗，免罚金额达898.98万元，实现了执法力度与温度并存，为优化营商环境、推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。

　　一、案件背景

　　广州某公司是一家从事中药饮品加工生产的企业，2024年1月取得环评批复，新建中药智能服务中心项目。2024年8月13日，执法人员在“双随机”检查中发现，该项目主体工程已建设完成并投入运营，但煲药气味处理设施未安装，且未完成环保验收，涉嫌违反《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“未验先投”的规定。

　　二、处理过程

　　（一）调查取证。分局立即启动调查程序，执法人员赴企业现场核实项目环评批复、建设进度及废水处理设施运行情况，固定证据，确认企业存在“未验先投”违法行为。

　　（二）法律适用。经法制审查，依据《建设项目环境保护管理条例》相关规定，企业违法行为事实清楚，依法可处20万元以上100万元以下罚款。结合《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，初步拟处罚款37万元。

　　（三）责令整改与实施执法“观察期”制度。鉴于企业为中小微企业，且违法行为轻微、未造成危害后果，分局依法发出《责令改正违法行为决定书》，要求企业限期完成整改，并启动执法“观察期”程序。企业积极配合，于2024年10月30日前完成环保验收整改并提交相关材料。

　　（四）普法宣传与指导服务。分局坚持执法与普法相结合，主要领导带队上门开展政策宣讲，发放《环评审批业务手册（2024版）》，指导企业规范经营，将服务送到企业“家门口”，实现教育与监管双赢。

　　三、处理结果

　　2024年11月13日，分局召开案件会审会议，集体讨论认为企业已在“观察期”内完成整改，且违法行为轻微、未造成危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，决定不予行政处罚。

　　四、工作成效

　　（一）企业态度积极。企业立即停止违法行为，积极配合整改，对分局处理决定表示理解和支持，未提出行政复议或诉讼。

　　（二）社会反响良好。本案体现了生态环境部门依法履职、宽严相济的执法理念，既维护了法律权威，又彰显了执法温度，获得社会公众和企业广泛好评，进一步提升了生态环境执法的公信力。

　　（三）示范效应显著。该案例在辖区内形成良好示范效应，推动更多企业主动履行环保责任，促进区域环境质量持续改善。

　　五、经验启示

　　（一）规范执法程序。分局严格遵循调查取证、责令整改、复查核实等程序，确保执法行为合法、公正。

　　（二）精准适用法律。在执法过程中，充分考虑违法行为性质、危害后果及企业整改态度，灵活运用《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，实现法律效果与社会效果统一。

　　（三）化解矛盾促和谐。通过责令整改和复查核实，既消除环境污染风险，又避免行政处罚对小微企业的过度影响，有效化解矛盾。

　　（四）推进包容审慎监管。分局制定《落实执法“观察期”制度工作实施办法》，注重教育与处罚相结合，为类似案件处理提供可推广经验，助力经济社会高质量发展。

　　广州市生态环境局荔湾分局通过实施“观察期”制度，既维护了环境法律的严肃性，又体现了执法的温度，为优化营商环境、推动绿色发展提供了有力保障。

（广州市生态环境局荔湾分局）